Производство № 2а-111/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000114-28 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 19 февраля 2025 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю., 

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах жителей города Сковородино к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его опубликованию, о возложении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его опубликованию, 

установил:

Прокурор Сковородинского района действующий в интересах жителей города Сковородино обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его опубликованию, о возложении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его опубликованию.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях.

Установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа на 01.01.2025 собственности администрации Сковородинского муниципального округа находятся объекты, которые могут быть предметов концессионных соглашений: сети водоснабжения и канализации, расположенные на территории Сковородинского муниципального округа, объекты теплоснабжения, расположенные на территории Сковородинского муниципального округа.

Собственником имущества длительное время не осуществляются инвестиций в его капитальный ремонт, что приводит к деградации муниципального имущества.

Несмотря на наличие в муниципальной собственности администрации Сковородинского муниципального округа вышеуказанных объектов, органом местного самоуправления не сформирован и не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Кроме того, в нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ администрацией Сковородинского муниципального округа до настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ.

В результате допущенного бездействия создаются препятствия привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Сковородинского муниципального округа, число которых постоянно меняется, т.е. нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона № 2202-1, ст. 38,39 КАС РФ, просит признать бездействие администрации Сковородинского муниципального округа, выраженное в неисполнении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию. Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа Амурской области обязанность по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию.

Помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика администрации Сковородинского муниципального округа. 

Выслушав позицию прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развитие систем централизованного теплоснабжения, обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего и холодного водоснабжения, и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из содержания части 3 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона N 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях.

Установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа на 01.01.2025 собственности администрации Сковородинского муниципального округа находятся объекты, которые могут быть предметов концессионных соглашений: сети водоснабжения и канализации, расположенные на территории Сковородинского муниципального округа, объекты теплоснабжения, расположенные на территории Сковородинского муниципального округа.

Собственником имущества длительное время не осуществляются инвестиций в его капитальный ремонт, что приводит к деградации муниципального имущества.

Несмотря на наличие в муниципальной собственности администрации Сковородинского муниципального округа вышеуказанных объектов, органом местного самоуправления не сформирован и не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Кроме того, в нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ администрацией Сковородинского муниципального округа до настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно статье 13 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Таким образом, бездействие администрации Сковородинского муниципального округа по непринятию мер по утверждению перечня имущества, которое можно передать по концессионным соглашениям может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

Кроме того, незаконное бездействие администрации препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Сковородинского муниципального округа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня имущества, которое можно передать по концессионным соглашениям, является незаконным.

В связи с чем, на администрацию Сковородинского муниципального округа Амурской области необходимо возложить обязанность утвердить перечень объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах жителей города Сковородино к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его опубликованию, о возложении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его опубликованию, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа, выраженное в неисполнении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность разработать, утвердить и опубликовать на официальном сайте перечень объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 20.02.2025