Дело № 2-826/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 29 июля 2019 г. 

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Апариной Л.О., 

при секретаре Орешкиной О.С., 

с участием:

представителя истца старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, 

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления установлено, что на территории Палаевско-Урледимского сельского поселения организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов производства и потребления, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей данного поселения. Просит суд обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Палаевка, ориентир ул. Новая, д. № 10/1, от ориентира на расстоянии 400 метров на запад. 

В судебном заседании представитель истца старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Капкаева Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик администрация Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, будучи своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте разбирательства по делу, своего представителя в судебное заседание не направила, письменно ходатайствовала о рассмотрении в его отсутствии, исковые требования признает (л.д.70,72).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Как установлено ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Указанный Конституционный принцип также нашел свое отражение в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно части 1 статьи 51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Муниципальный земельный контроль в силу требований статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района, на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Палаевка, ориентир ул. Новая, д. № 10/1, от ориентира на расстоянии 400 метров на запад, организована несанкционированная свалка, что подтверждается актом проверки исполнения администрацией Палаевско-Урледимского сельского поселения законодательства при обращении с отходами производства и потребления от 31 мая 2019 г., с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 8-25). 

На момент проверки установлено, что отходы размещены непосредственно на почве, в отсутствие специально оборудованного сооружения. 

Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

В силу пункта 18 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2018 г. № 34/278 полномочия органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района по решению вопросов местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, переданы органам местного самоуправления Палаевско-Урледимского сельского поселения (л.д. 34-36). 

Решением Палаевско-Урледимского Совета депутатов сельского поселения Рузаевского муниципального района от 28 декабря 2018 г. № 6/31 органами местного самоуправления Шишкеевского сельского поселения приняты часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе и организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.30).

Между администрацией Рузаевского муниципального района и администрацией Палаевско-Урледимского сельского поселения заключено соглашение о передаче органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Палаевско-Урледимского сельского поселения, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г. (л.д.31-33).

Давая оценку действиям данного органа местного самоуправления по обращению с отходами, суд исходит из того, что несанкционированное складирование отходов на земельном участке в территориальных границах поселения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Палаевско-Урледимским сельским поселением полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, что в соответствии с вышеприведенными положениями законов и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации является основанием для возложения на администрацию Палаевско-Урледимского сельского поселения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, то есть обязывает ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах сельского поселения.

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствие со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает признание иска Главой администрации Палаевско-Урледимского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Р., поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 

Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет. 

Поскольку в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по рассматриваемым делам в качестве истцов или ответчиков, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Обязать администрацию Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Палаевка, ориентир ул. Новая, д. № 10/1, от ориентира на расстоянии 400 метров на запад.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца путем принятия в окончательной форме, подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия. 

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.О. Апарина

Решение принято в окончательной форме 05 августа 2019 года.