Дело № 2-8819/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Чарковой Н.Н.,

при секретаре Рейш В.А.,

с участием истицы ФИО1

ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты РК 

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 25 октября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», обязании выдать соответствующее удостоверение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», обязании выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование иска истица указала, что приказом руководителя Федеральной налоговой службы России от ** ** ** ей объявлена благодарность за заслуги в профессиональной деятельности. ** ** ** истица обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала. 

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» в судебном заседании участия не принял, представил письменный отзыв на иск, согласно которому Центр исковые требования не признает, поскольку не является надлежащим ответчиком по делу, так как не наделен властными полномочиями по рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что приказом руководителя Федеральной налоговой службы от ** ** ** ФИО1 – начальнику отдела Инспекции ФНС России по г. Сыктывкару за заслуги в профессиональной объявлена благодарность. 

** ** ** ФИО1 обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от ** ** ** № ... ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», по мотиву предоставления документов, которые не подтверждают её право на присвоение звания «Ветеран труда».

Как указывает представитель ответчика благодарность руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации не входит в перечень ведомственных знаков отличия ив труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из положений норм Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, следует, что звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Приложением № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми определен Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», к числу которых, кроме перечня медалей, почетных званий, нагрудных знаков, почетных грамот, указанных в пунктах 1 – 4 Приложения, относятся: иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом (п. 5).

Указание в Положении на обязательное награждение ведомственной наградой только федеральными органами власти и перечисленными в Положении ведомствами противоречит требованиям федерального закона, согласно которому право на звание «Ветеран труда» имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличи в труде без какого-либо ограничения по порядку награждения и ведомственной принадлежности.

При этом, Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 Приложение N 2 признано не соответствующим Конституции Республики Коми, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, согласно которому Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти.

Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград (п. 6.9 Положения).

Согласно п. 9.2.7 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 руководитель Федеральной налоговой службы представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации № ММ-3-4\536@ от 31 октября 2008 года «О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы и Благодарности руководителя Федеральной налоговой службы» утверждены положения о наградах и учреждены ведомственные награды Федеральной налоговой службы Почетная грамота и Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы.

Данный приказ издан в исполнение полномочий, указанных в пункте 9.2.7 Положения о Федеральной налоговой службе.

В соответствии с Положением о благодарности руководителя Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом ФНС РФ от 31.10.2008 N ММ-3-4/536@ благодарность руководителя Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы; благодарность объявляется работникам центрального аппарата, территориальных органов ФНС России и федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФНС России, за заслуги в профессиональной деятельности, за оперативное и качественное исполнение отдельных поручений Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, руководства ФНС России, а также за многолетний добросовестный труд (пункты 1 и 2.1).

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст, Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы (п.7652) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в установленном законом порядке была награждена ведомственным знаком отличия в труде, каковым является Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы.

Принимая во внимание, что истец имеет стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (данное основание стороной ответчика не оспаривается), награждена ведомственной наградой, суд приходит к выводу, что у Министерства труда, занятости и социальной защиты РК не имелось оснований для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, на Министерство труда, занятости и социальной защиты подлежит возложению обязанность по присвоению истцу звание «Ветеран труда».

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования ФИО1 заявленные к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», поскольку данная сторона в силу действующего законодательства не наделена властными полномочиями по рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем, не может нести ответственность по спорным обязательствам.

Доводы ответчика о том, что награждение Почетной грамотой только от имени Министерства финансов Российской Федерации является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» несостоятельны, поскольку Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти.

Иные доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, также основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, с Министерства труда, занятости и социальной защиты РК в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

При этом, довод ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты РК об освобождении от расходов по уплате государственной пошлины со ссылкой на подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, несостоятелен, так как в данном случае вопрос о взыскании государственной пошлины разрешается в порядке распределения судебных расходов, установленном ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, которая, в свою очередь, возможности освобождения ответчика от уплаты судебных расходов, понесенных истцом, при удовлетворении иска, не предусматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Налоговым кодексом Российской Федерации правила распределения судебных расходов не регулируются. Статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям.

Распределение судебных расходов производится судом по правилам главы 7 «Судебные расходы» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Государственные органы, органы местного самоуправления, несмотря на их статус, являются стороной по делу и не освобождаются от возмещения судебных расходов в случае удовлетворения требований другой стороны по делу (истца).

Руководствуясь ст.ст. 194 -199, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» с ** ** ** 

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с ** ** **, выдать соответствующее удостоверение.

Взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Н.Н. Чаркова