Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2021 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО1 на постановление судьи Заводского районного суда г. Орла от 26 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

установил:

постановлением судьи Заводского районного суда г. Орла от 26 апреля 2021 года индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ИП ФИО2- ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.

Приводит довод о том, что ИП ФИО2 были предприняты все необходимые меры по соблюдению действующего законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров: с водителем маршрутного такси с государственным регистрационным знаком № 57 рус ФИО5, осуществлявшим пассажирскую перевозку 01.02.2021 своевременно проведен целевой инструктаж по работе транспорта и транспортных предприятий в условиях риска распространения новой коронавирусной инфекции, что подтверждается журналом по проведению инструктажа с водительским составом. 

Указывает, что водитель маршрутного такси с государственным регистрационным знаком № 57 рус ФИО5 не был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ; имеющаяся в деле фотография не позволяет установить дату, время и место ее выполнения, а, следовательно, установить дату, время и место совершенного административного правонарушения, в связи с чем, имеются неустранимые сомнения в факте нахождения водителя ФИО5 01.02.2021 в указанном транспортном средстве без средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски.

Полагает, что ИП ФИО2 необоснованно вменено нарушение пункта 4 раздела 1 Приложения №1 к Указу Губернатора Орловской области от 03.04.2020 №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки»), в соответствии с которым организация должна обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте граждан, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Обязанность водителей транспортных средств, юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих автобусные перевозки пассажиров и перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания-маски, перчатки, закреплена в приложении № 2 к названному Указу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника ИП ФИО2-ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 в Орловской области с 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности.

Подпунктом «а2» пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее – Постановление №155) на территории Орловской области» на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Пунктом 9 Постановления №155 установлено, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 введены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (вместе с «Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки») (далее – Указ №156).

В соответствии с пунктом 4 Указа №156 (в редакции, действовавшей на момент совершение административного правонарушения) организациям, деятельность которых не приостановлена в соответствии с абзацами вторым - пятым подпункта «ж» пункта 1 настоящего приложения, оказывающим соответствующие услуги, обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов, экранов для лица или иных средств защиты, закрывающих рот и нос и обеспечивающих минимизацию промежутков между лицом и средством индивидуальной защиты органов дыхания. 

Из материалов дела усматривается, что 01.02.2021 в 14 часов 36 минут сотрудником Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по адресу: 

<

адрес> было зафиксировано на фото-видеофиксацию транспортное средство государственный регистрационный знак № 57 рус маршрут №9 (ул. Алроса – санаторий Лесной), где водитель, личность которого не установлена, осуществлявший пассажирские перевозки (перевозчик ИП ФИО2) в нарушение пункта 4 раздела 1 Приложения №1 к Указу №156 в период повышенной готовности, введенной на территории Орловской области с 19.03.2020 постановлением Правительства Орловской области от 19.03.2020 №155 в связи с риском распространения новой коронавирусной инфекции, находился в транспортном средстве без средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски, респираторов или иных средств защиты.

ИП ФИО2, являясь ответственным должностным лицом по соблюдению требований законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров, не обеспечила контроль за использованием водителем средств индивидуальной защиты органов дыхания– маски, т.е. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Орловской области в связи с риском распространения новой коронавирусной инфекции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11.03.2021 начальником отдела административной практики и контроля управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного строительства Орловской области ФИО3 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров.

26.04.2021 постановлением судьи Заводского районного суда г. Орла ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.03.2021 №, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.5-7); муниципальным контрактом от 29.12.2020 №3, заключенным между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла и ИП ФИО2, согласно которому, последняя приняла на себя обязательства по выполнению работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам (л.д.15-58); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.03.2021, согласно которой основным видом деятельности ИП ФИО2 является регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (л.д.11-14); материалом фото-фиксации административного правонарушения от 01.02.2021, из которого усматривается, что у водителя транспортного средства государственный регистрационный знак H358HT 57 рус, маршрут №9, отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания – маска, респиратор или иное средство защиты (л.д.10); путевым листом №805 от 01.02.2021, из которого следует, что водителем транспортного средства государственный регистрационный знак № 57 рус, маршрут №9 являлся ФИО5 (л.д.69); должностной инструкцией водителя маршрутного такси, согласно пункту 2.2 которой водитель обязан, в числе прочего соблюдать требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; не осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц (л.д.80-83, 117-121), иными материалами дела, получившими надлежащую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не усматривается.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО2 приняла все необходимые, достаточные и зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, подтверждающие, что ИП ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ИП ФИО2 в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ по правилам, установленным статьями 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, представленные в материалы дела доказательства, в том числе и фотоматериал, на котором зафиксирована дата и время совершенного административного правонарушения (01.02.2021, 14 часов 36 минут) отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности и объективности не имеется.

Довод жалобы о том, что ИП ФИО2 необоснованно вменено нарушение пункта 4 раздела 1 Приложения №1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156, подлежит отклонению, так как из названной нормы не следует, что она распространяется исключительно на граждан, находящихся в транспортных средствах организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающихся предоставлением услуг перевозок пассажиров и багажа. Водитель, находящийся в транспортном средстве, также обязан использовать средство индивидуальной защиты органов дыхания.

Иные доводы жалобы были предметом изучения и проверки судьи районного суда и обоснованно признаны несостоятельными с приведением соответствующих мотивов в состоявшемся судебном акте.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Заводского районного суда г. Орла от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО1– без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья И.Н. Сабаева

1версия для печати