Дело №2а-3373/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Красноярского края, Отделу Военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска о признании незаконным решения о призыве на военную службу, присвоении категории годности к военной службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Красноярского края, Отделу Военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска о признании незаконным решения о призыве на военную службу, присвоении категории годности к военной службе. Требования мотивированы тем, что призывная комиссия решением от 20.06.2017г. признала административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б-4») и приняла решение в отношении него о призыве в войска, о чем ФИО1 была вручена повестка о прибытии 26.06.2017г. на место сбора. Вышеуказанное решение призывной комиссии он считает незаконным, нарушающим его права и свободы как гражданина, поскольку по состоянию своего здоровья он должен быть признан временно негодным к службе. Так, 23.12.2014 года им получена 

<

данные изъяты>. Кроме того, 07.11.2015 года получена 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>. 26.04.2017 года ФИО1 был направлен административным ответчиком в связи с полученной в 2015 году черепно-мозговой травмой к нейрохирургу, которым по итогам медицинского осмотра истцу было рекомендовано лечение и обследование у невролога. Однако административным ответчиком обследование и (или) стационарное лечение истца не проводилось. В свою очередь в отношении граждан, освидетельствуемых по графе I статьи 25 расписания болезней, при наличии 

<

данные изъяты> в анамнезе за последние 3 года (подтвержденной медицинскими документами) заключение о годности выносится по пункту "Г" (временно не годен к военной службе) Положения о военно-врачебной экспертизе. Таким образом, ответчиком грубо нарушены права и законные интересы истца при призыве на военную службу. На основании изложенных обстоятельств административный истец просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии по Железнодорожному району г. Красноярска от 20.06.2017г. о призыве его на военную службу, а также просит обязать административного ответчика изменить свое решение от 20.06.2017г. и присвоить ФИО1 категорию годности «Г» (временно не годен к военной службе).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика ФИО2 (доверенности в материалах дела) возражала против удовлетворения административного иска ссылаясь на то, что 17.04.2017г. административный истец проходил медицинское обследование врачами-специалистами в том числе - неврологом. В период весеннего призыва 2017г. в ходе медицинского освидетельствования истец представил все результаты обязательных диагностических исследований и заявлял жалобы на состояние своего здоровья, в том числе - у врача-невролога на наличие у него 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> который он получил в 2015 году, в связи с чем, призывник был направлен на дополнительное медицинское обследование у врача-нейрохирурга в КГБУЗ ГП №4. 16.05.2017г. врач-нейрохирург КГБУЗ ГП № 4 диагностировал 

<

данные изъяты> и рекомендовал лечение у невролога. Принимая во внимание указанный диагноз, врачом-неврологом было вынесено заключение о годности призывника к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности «Б-4» на основании статьи 25 «г» графы I Расписания болезней. Таким образом, решение призывной комиссии Железнодорожного района г. Красноярска принятое в отношении истца 20.06.2017г. о призыве ФИО1 на военную службу и заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, которым ему определена категория годности Б-4, является законным и обоснованным. С учетом изложенного просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. 

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что административный истец, не приняв мер к явке в судебное заседание, определил для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" - при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного иска может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

На основании ч. 3 ст. 59 Конституции России гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом. 

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ (часть 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663).

В соответствии с частью 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статье 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей; по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования призывников определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565, утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), вступившее в силу с 01.01.2014 г.

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно п. 18 Положения, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по определенным категориям, в том числе: Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; Г - временно не годен к военной службе.

Иного порядка определения категории годности к военной службе закон не предусматривает. При этом решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ).

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168 утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 8 Инструкции, в ходе медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего учету, врач-специалист - член комиссии, изучив анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние его здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В судебном заседании установлено, что призывник ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет в отделе Военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска 15.03.2017г.

Административный истец в период весеннего призыва 2017 года прошел медицинское освидетельствование в призывной комиссии по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска.

По результатам медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии от 20.06.2017г. административному истцу установлена категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, основанием к чему явились данные личного медицинского осмотра ФИО1 и изучение имеющихся в отношении него медицинских документов. Каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, позволяющих признать административного истца временно не годным к военной службе врачами-специалистами призывной комиссии по результатам медицинского освидетельствования у административного истца ФИО1 выявлено не было.

Решением призывной комиссии по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска от 20.06.2017 года административный истец признан годным к военной службе, категория годности «Б-4», и призван на военную службу, ему вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата 26.06.2017 года для отправки в войска.

Возражая против законности названного решения, административный истец указывает на то, что при принятии решения о его призыве на военную службу и установлении ему категории годности «Б-4» не были учтены полученные им 23.12.2014 года 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, а также 07.11.2015 года 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, что, по его мнению, является категорией «Г» - временно не годен к военной службе.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Согласно выписке из протокола № заседания призывной комиссии от 20.06.2017г. призывнику ФИО1 выставлен диагноз: последствия 

<

данные изъяты> (2015г.) с 

<

данные изъяты>. 

Данное заболевание подпадает под ст. 25г Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, что нашло свое отражение в заключении врачей призывной комиссии о категории годности к военной службе.

В соответствии с п.13 Положения о военной-врачебной экспертизе организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физическое развития.

С учетом Положения о военно-врачебной экспертизе прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к компетенции врачей-специалистов, проводивших медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

При этом, категория годности к военной службе может быть определена только военно-врачебной комиссией, в настоящее время в отношении административного истца установлена категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. 

Как следует из представленной суду учетной карты призывника и иных медицинских документов, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2017 года был осмотрен врачами терапевтом, хирургом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, дерматологом, а также невропатологом.

В связи с имеющимися у призывника жалобами на наличие у него 

<

данные изъяты>, который он получил в 2015 году, врачом невропатологом было выдано направление на дополнительного медицинское обследование к врачу нейрохирургу КГБУЗ ГП №4. 16.05.2017 года нейрохирургом КГБУЗ ГП №4 у административного истца был диагностирован 

<

данные изъяты>, в результате чего ФИО1 было рекомендовано лечение у невролога. 

Принимая вышеуказанные обстоятельства, по итогам проведенного медицинского освидетельствования ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и в соответствии со ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу.

Каких-либо нарушений процедуры проведения медицинского освидетельствования призывника ФИО1 врачами призывной комиссии, а также порядка установления ему категории годности к военной службе судом установлено не было, доказательств обратного не представлено. До медицинского освидетельствования в апреле-мае 2017 года, административный истец неоднократно также проходил медицинское освидетельствование врачами призывной комиссии, по итогам которых он тоже признавался годным к военной службе с незначительными ограничениями, динамика состояния его здоровья отслеживалась медицинскими специалистами в течении длительного периода времени, ухудшений отмечено не было. 

С учетом изложенного суд полагает, что обжалуемое административным истцом решение было принято призывной комиссией в соответствии с вышеуказанными требованиями ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о призыве на военную службу после определения категория годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При этом, суд отмечает, что доказательств обжалования результатов медицинского освидетельствования в установленном порядке заявителем суду не предоставлено. Вопрос определения категории годности разрешается в рамках призыва в порядке, определенным действующим законодательством, в том числе и через строгую процедуру оспаривания результатов медицинского освидетельствования. 

Истец не обращался в адрес председателя краевой призывной комиссии с заявлением о несогласии с решением районной призывной комиссии, контрольное медицинское освидетельствование в отношении ФИО1 не проводилось. 

Согласно пункту 4 Положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологически и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В целях проведения объективного медицинского обследования и освидетельствования ФИО1 из медицинских учреждений были получены все необходимые медицинские документы, которые в совокупности (амбулаторная карта, анамнез, многолетние исследования, личный осмотр и прочее) были изучены врачами-специалистами и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию в рамках работы районной призывной комиссии, после чего вынесено мотивированное заключение о категории годности к военной службе.

При таком положении правовых оснований для признания решения Призывной комиссии, Отдела военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска от 20.06.2017 года незаконным, подлежащим отмене, у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд признает административное исковое заявление ФИО1 необоснованным и отказывает ему в удовлетворении заявленных требований, так как в ходе рассмотрения дела не было установлено фактов нарушений закона в действиях должностных лиц призывной комиссии. Оспариваемым решением ФИО1 не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, а также не возложена какая-либо незаконная обязанность.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Красноярского края, Отделу Военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска о признании незаконным решения о призыве на военную службу, присвоении категории годности к военной службе, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2017 года.

Судья И.Г. Медведев