Дело № 2-17, 2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Пушкинские Горы 12 февраля 2018 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре Т.И. Ермолаевой

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Пушкиногорского района Псковской области к Администрации городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области об обязании организовать искусственное освещение на территории детского парка «Лукоморье», расположенного между домами 4 и 6 по ул. Ленина рп. Пушкинские Горы Псковской области с горизонтальной освещенностью не менее 10 люксов, в срок до 01.09.2018 года,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Пушкиногорского района Псковской области обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации, мотивировав их следующими доводами.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о соблюдении прав и интересов несовершеннолетних в границах муниципального образования «Пушкиногорье», по результатам которой в деятельности администрации городского поселения «Пушкиногорье» выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В п. 19 ч. 1 ст. 14 вышеназванного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Пунктами 17, 20 ст. 4 Устава муниципального образования «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, а также создание условий для массового отдыха жителей поселения т организация обустройства мест массового отдыха населения.

Исходя из содержания Закона № 131-ФЗ и Устава муниципального образования «Пушкиногорье», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь наружное освещение. 

Кроме того, согласно п. 7.31 и табл. 12 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78, средняя горизонтальная освещенность на детских площадках в местах расположения оборудования для подвижных игр на территории городского поселения должна составлять не менее 10 люксов.

Вместе с тем, на момент проверки на территории детского парка «Лукоморье», расположенного между домами 4 и 6 по ул. Ленина рп. Пушкинские Горы, отсутствует искусственное освещение, что подтверждается актом проверки от 20.12.2017 года.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона РФ № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно – транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам, то есть ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

На основании вышеизложенного, прокурор Пушкиногорского района просит обязать Администрацию городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области организовать искусственное освещение на территории детского парка «Лукоморье», расположенного между домами 4 и 6 по ул. Ленина рп. Пушкинские Горы Псковской области, с горизонтальной освещенностью не менее 10 люксов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пушкиногорского района Д.Н. Свириденко, исковые требования поддержал в полном объеме. В обоснование изложил следующее, в декабре 2017 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о соблюдении прав и интересов несовершеннолетних в границах муниципального образования городское поселение «Пушкиногорье». Объектом проверки был детский парк «Лукоморье», расположенный между домами № 4 и 6 по ул. Ленина в рп. Пушкинские Горы, где было установлено, что парк не имеет наружного искусственного освещения.

Таким образом, непринятие мер по организации уличного освещения на территории детского парка «Лукоморье» создает предпосылки для роста противоправных действий, тем самым, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

К вопросам местного значения городского поселения «Пушкиногорье» относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

На основании изложенного старший помощник прокурора Пушкиногорского района Д.Н. Свириденко просит обязать Администрацию городского поселения «Пушкиногорье» организовать искусственное освещение на территории детского парка «Лукоморье», расположенного между домами № 4 т 6 по ул. Ленина в рп. Пушкинские Горы, с горизонтальной освещенностью не менее 10 люксов, в срок до 01 сентября 2018 года.

Представитель ответчика – заместитель главы Администрации городского поселения «Пушкиногорье» ФИО1, уполномоченный надлежащей доверенностью, исковые требования прокурора Пушкиногорского района признал. В дополнение пояснил, что в бюджете городского поселения «Пушкиногорье» на 2018 год предусмотрены денежные средства на организацию искусственного освещения в детском парке «Лукоморье». На сегодняшний день идет подготовка необходимых документов для заключения договора с ПАО «МРСК Северо-Запада» для организации освещения парка. 

Привлеченное к участию в дело в качестве третьего лица на стороне ответчика Производственное отделение «Восточные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго», в лице юрисконсульта отдела правового обеспечения ФИО2 суду пояснила, что при предоставлении Администрацией городского поселения «Пушкиногорье» необходимых документов для организации освещения детского парка, необходимо согласование с Псковским комитетом по культуре, так как, парк расположен в границах музея-заповедника, после чего будет заключен договор, и в течение шести месяцев работы по освещению детского парка будут выполнены. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно подпунктам 19 и 38 части 1 статьи 14 вышеназванного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии с пунктами 17 и 20 статьи 4 Устава муниципального образования городского поселения «Пушкиногорье» (в ред. от 11.05.2016 № 48), к вопросам местного значения поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Исходя из указанных норм законодательства, организация уличного освещения в границах городского поселения «Пушкиногорье», а также иные полномочия в области благоустройства территории городского поселения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к обязанностям органа местного самоуправления.

Статьями 4, 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на органы местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности возложены полномочия по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

В соответствии с п. 1.1 ст. 17 указанного Федерального закона, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Нормативные требования к состоянию автомобильных дорог, содержатся в том числе в Своде правил 52.13330.2011 "Естественное и искусственное освещение", ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 4.6 раздела 4 ГОСТ Р 50597-93, требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц - наружное освещение.

Из письменных материалов дела следует, что прокуратурой Пушкиногорского района установлен факт ненадлежащего исполнения Администрацией городского поселения «Пушкиногорье» обязанностей по организации искусственного освещения на территории детского парка «Лукоморье», расположенного между домами № 4 и 6 по ул. Ленина рп. Пушкинские Горы, что подтверждается актом осмотра от 20 декабря 2017 года и приложенными к нему фототаблицами.

Согласно информации, предоставленной Администрацией городского поселения «Пушкиногорье» от 19.12.2017 за № 759 собственником детского спортивно-игрового комплекса «Лукоморье» является Администрация городского поселения «Пушкиногорье».

Из перечня муниципального имущества муниципального образования «Пушкиногорский район», передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования «Пушкинские Горы», являющегося приложением № 20 к Закону Псковской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006 – 2008 годы» от 05.12.2005 № 490-оз следует, что парк «Лукоморье», расположенный по ул. Ленина в рп. Пушкинские Горы является собственностью муниципального образования «Пушкинские Горы», в последующем реорганизованного в муниципальное образование городское поселение «Пушкиногорье».

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 783 введен в действие свод правил "СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение", разделом 7 которого установлены требования к освещению улиц, дорог и площадей, пешеходных переходов, пешеходных пространств.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Согласно п. 7.33 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" средняя горизонтальная освещенность территорий общественных зданий для детских яслей-садов (для групповых и физкультурных площадок, площадок для подвижных игр, зоны отдыха) должна составлять 10 лк.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 711/пр, настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов (далее - благоустройство территорий).

В соответствии с подпунктом 1.3 настоящих Методических рекомендаций к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга.

Пункт 1.4 вышеназванных Методических рекомендаций предусматривает, что к элементам благоустройства в настоящих Методических рекомендациях относят, в том числе - элементы освещения.

В силу подпункта 2.10.4 Методических рекомендаций, принцип комфортной среды для общения - гармоничное размещение в населенном пункте территории муниципального образования, которые постоянно и без платы за посещение доступны для населения, в том числе площади, набережные, улицы, пешеходные зоны, скверы, парки (далее - общественные пространства).

Согласно раздела 4 вышеназванных Методических рекомендаций, при разработке правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также концепций и проектов благоустройства целесообразно обеспечивать соблюдение норм, указанных в сводах правил и национальных стандартах, в том числе СП 52.13330.2016 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение".

Таким образом, обязанность по освещению улиц напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Судом установлено нарушение требований законодательства по осуществлению уличного освещения на территории детского парка «Лукоморье», расположенного между домами № 4 и 6 по ул. Ленина в рп. Пушкинские Горы, которые нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Непринятие Администрацией городского поселения «Пушкиногорье» мер по надлежащему обеспечению освещения детского парка «Лукоморье», расположенного между домами № 4 и 6 по ул. Ленина в рп. Пушкинские Горы, противоречит положениям законодательства "О противодействии терроризму", может способствовать росту преступности, создавая предпосылки для организации террористической деятельности и совершения террористических актов в ночное время, когда жители являются наиболее уязвимыми.

Отсутствие уличного освещения в темное время суток является нарушением требований СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2017 г. N 783. 

Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения, в связи с чем, обращение прокурора с иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий для проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность. 

Неисполнение органом местного самоуправления – Администрации городского поселения «Пушкиногорье» требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Прокурора Пушкиногорского района Псковской области об обязании Администрации городского поселения «Пушкиногорье» организовать искусственное освещение на территории детского парка «Лукоморье», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Пушкиногорского района Псковской области к Администрации городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области об обязании организовать искусственное освещение на территории детского парка «Лукоморье», расположенного между домами 4 и 6 по ул. Ленина рп. Пушкинские Горы Псковской области с горизонтальной освещенностью не менее 10 люксов, в срок до 01.09.2018 года, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области организовать искусственное освещение на территории детского парка «Лукоморье», расположенного между домами 4 и 6 по ул. Ленина рп. Пушкинские Горы Псковской области с горизонтальной освещенностью не менее 10 люксов, в срок до 01.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, подачей апелляционной жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий __________________________ Е.Е. Миллер