РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 14 февраля 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, при участии:

помощника прокурора г. Новороссийска Бабкиной Д.Ю.,

при секретаре Авраменко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Новороссийска Рыбалка А.А. на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2433017 от 30.09.2024 г., которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.3.10 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, а также ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Новороссийска Рыбалка А.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с протестом на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2433017 от 30.09.2024 г. В обоснование протеста указано, что постановление от 30.09.2024 г. является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно материалам дела об административном правонарушении автомобиль марки «ШКОДА РАПИД», государственный регистрационный знак № принадлежащий ФИО2, поставлен на платную парковку в 11:46:52, в момент второй фотофиксации в 12:05:29 находился там же, то есть спустя более пятнадцати минут, при этом оплата не произведена. Прокурорской проверкой установлено, что ФИО2 разместила свой автомобиль на платной парковке 20.09.2024 г. и произвела за него оплату в полном объеме в размере 150 рублей, что подтверждается реестром оплат от 20.09.2024 г. и чеком от 20.09.2024 г., однако, по невнимательности при оплате ФИО2 ошибочно вместо правильного государственного регистрационного знака «№», указала номер «Е 927 АС 156». ФИО2 осуществлена оплата за пользование платным парковочным пространством, расположенным по адресу: 

<

...> четная сторона от ул. Советов до ул. Губернского, парковка 2311.

Заместителем прокурора г. Новороссийска Рыбалка А.А. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для принесения протеста на постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности в связи с несвоевременным получением копии постановления и проведением проверки по обращению ФИО2 

Материалы, послужившие основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, поступили в прокуратуру г. Новороссийска 19.12.2024 г., протест принесен по результатам проверки в установленный законом срок, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста подлежит удовлетворению. 

В судебном заседании помощник прокурора доводы протеста поддержал, настаивал на его удовлетворении. 

Заинтересованное лицо ФИО2, представитель административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения протеста уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, от представителя административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому протест рассмотрен без их участия.

Из отзыва председателя административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО3 на протест прокурора следует, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. Оплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке осуществляется через паркомат, расположенный вблизи парковки, с помощью банковских карт, мобильного приложения «Ruparking», путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета водителя в личном кабинете веб-портала https://parkingnvrs.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Из материалов дела усматривается, что 20.09.2024 г. в 12 часов 05 минут по адресу: 

<

...> четная сторона от ул. Советов до ул. Губернского (парковка № 2311) транспортное средство марки «ШКОДА РАПИД», регистрационный знак № собственником которого является ФИО2, было размещено на платной городской парковке открытого типа без осуществления оплаты в нарушение требований пунктов 7.6, 7.7 Порядка. Согласно представленному реестру платежей за 20.09.2024 г. оплата парковки за транспортное средство с государственным регистрационным номером № не поступала. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст.3.10 Краевого закона № 608-КЗ. Статья 3.10 Краевого закона № 608-КЗ устанавливает административную ответственность за неоплату размещения транспортного средства на платной городской парковке и тем самым обеспечивает соблюдение обязанности по оплате парковочного места за размещение транспортного средства на платной городской парковке, установленной п.п.7.6, 7.7 Порядка. Такое регулирование предполагает необходимость точного указания государственного регистрационного знака транспортного средства при оплате парковочного места, что позволяет установить соблюдение соответствующей обязанности лицом, использующим такое место. По мнению административного органа, его позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Конституционного Суда РФ от 21.07.2022 г. № 1745-0. По мнению административной комиссии, причины, по которым при оплате парковки неверно был указан номер государственного регистрационного знака автомобиля, не имеют значения для правильного разрешения дела, и не освобождают заявителя от административной ответственности, поскольку данное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Обязанность по правильному введению всех сведений, необходимых при оплате парковки, лежит на лице, воспользовавшемся парковкой. 

Обсудив доводы протеста, выслушав помощника прокурора и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2433017 от 30.09.2024 г. ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.3.10 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Согласно постановлению нарушение совершено при следующих обстоятельствах: 20.09.2024 г. в 12 часов 05 минут ФИО2 в нарушение п.7.6, 7.7 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск № 5278 от 12.09.2022 г., разместила транспортное средство марки «ШКОДА РАПИД», государственный регистрационный знак «№ на платной парковке открытого типа по адресу: 

<

...> нечетная сторона от ул. Советов до ул. Губернского (2311) широта 44.71871267, долгота 37.7784965, без оплаты стоимости за пользование парковкой.

В силу положений ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, одним из которых является Закон Краснодарского края № 608-КЗ.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.3.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» наступает в случае неуплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

При этом ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края от 06.04.2021 г. № 2055 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2018 года № 4750 «Об утверждении перечня платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г. Новороссийск» утвержден Перечень платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г. Новороссийск.

Согласно п.1.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 12.09.2022 г. № 5278, под парковкой следует понимать объект благоустройства, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения города Новороссийск (далее - автомобильная дорога) и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей или иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Новороссийск, и предназначенный для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы.

В соответствии с п.6.4.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 12.09.2022 г. № 5278, пользователь парковки обязан оплачивать стоимость пользования платной парковкой в установленном порядке и размере.

В судебном заседании исследован предоставленный ФИО2 чек по операции об оплате парковки, согласно которому 20.09.2024 г. в 11:43:31 ею была произведена оплата парковки в размере 150 рублей.

Из фотографий, приложенных к материалам дела об административном правонарушении, усматривается, что на парковочном месте размещен автомобиль марки «ШКОДА РАПИД», государственный регистрационный знак № принадлежащий ФИО2, других похожих транспортных средств с государственным регистрационным знаком «В 927 АС 156», на территории парковки нет.

Кроме того, согласно реестру оплат от 20.09.2024 г., произведена оплата парковочного места за автомобиль с государственным регистрационным знаком «Е 927 АС 156» за период нахождения на платной парковке 20.09.2024 г. с 11:43:08 до 14:43:08 в размере 150 рублей.

Сопоставление данных чека о банковской операции и реестра оплат административной комиссии без сомнений свидетельствует о том, что приведенная выше оплата в сумме 150 рублей произведена ФИО2

В судебном заседании установлено, что ФИО2 разместила автомобиль марки «ШКОДА РАПИД», государственный регистрационный знак № на платной парковке 20.09.2024 г., при оплате которой по своей невнимательности ошибочно вместо правильного номера «№ государственного регистрационного знака указала номер «Е 927 АС 156», но при этом произвела оплату парковки в полном объеме. 

Допущенная ФИО2 ошибка в указании государственного регистрационного знака (вместо номера № указан номер «Е 927 АС 156»), не может являться основанием для привлечения ее к административной ответственности по п.3.10 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, так как ответственность наступает в случае неоплаты парковки, а не за неверное указание государственного регистрационного знака автомобиля.

Таким образом, выводы о виновности ФИО2 в нарушении п.7.6, 7.7 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск № 5278 от 12.09.2022 г., которое выразилось в размещении транспортного средства на платной парковке без оплаты стоимости за пользование парковкой, не обоснованы и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2433017 от 30.09.2024 г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению.

Ссылки административной комиссии на определение Конституционного Суда РФ от 21.07.2022 г. № 1745-0 не принимаются судом, так как оно неверно (избирательно) трактовано административным органом. В своем определении Конституционный Суд РФ указал, что нормы КоАП РФ (ч.1 ст.1.5) устанавливают такой режим административной ответственности, при котором лицо может быть привлечено к административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Вопрос определения наличия или отсутствия в действиях конкретного лица состава правонарушения относится к компетенции органа, должностного лица и суда, рассматривающего дело. 

Суд вынужден привести в полном объеме положения ст.3.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» – «Неуплата за размещение транспортного средства на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с муниципальным правовым актом на платной основе, влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей».

Положения ст.3.10 изложены четко и не вызывают сомнений в том, что ответственность наступает только в случае неуплаты за пользование парковкой. В случае, как по настоящему делу, когда будет достоверно установлен факт внесения оплаты (при этом допущена ошибка в государственном регистрационном знаке), лицо не может быть привлечено к административной ответственности с учетом положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.30.3, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Восстановить заместителю прокурора г. Новороссийска Рыбалка А.А. срок на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении от 30.09.2024 г.

Протест заместителя прокурора г. Новороссийска Рыбалка А.А. – удовлетворить. 

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2433017 от 30.09.2024 г. в отношении ФИО2 – отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: подпись