дело № 2а-252/2023

25RS0030-01-2023-000282-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

09 июня 2023 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н., 

при секретаре Репетун Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным односторонний отказ администрации от договора арены и возложении обязанности, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с настоящем административным иском к администрации Хасанского муниципального округа, в котором указывает, что 16.07.2013 года между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО3 был заключен договор № 490 аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8410 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 2986 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> под строительство базы отдыха. Срок действия договора установлен до 12.07.2021 года. 

Постановлением администрации Хасанского муниципального района № 1281 от 08.08.2013 указанный земельный участок был предоставлен ФИО3 в собственность. В соответствии с п. 1 данного постановления, был изъят из земель особо охраняемых природных территорий и объектов и предоставлен в собственность индивидуального предпринимателя ФИО3 земельный участок общей площадью 8410 кв.м. с кадастровым номером № под зданием – домом охраны, под строительство базы отдыха. 

14.08.2013 года между ФИО3 и администрацией Хасанского муниципального района был заключен договор купли продажи № 338 вышеуказанного земельного участка. 

В этот же день 14.08.2013 стороны заключили соглашение о расторжении договора аренды от 16.07.2013г. № 490.

Земельный участок с кадастровым номером № после его отчуждения был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № площадью 4 205 кв.м. и № площадью 4 205 кв.м. в границах прежнего земельного участка с кадастровым номером №

Вступившим в законную силу решением Хасанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Хасанского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи земельного участка № с кадастровым номером № заключенный между администрацией и ФИО3 признан недействительным. 

Вступившим в законную силу решением Хасанского районного суда от 27.09.2016 года прекращено право собственности ФИО3 на земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:020201:138 площадью 4 205 кв.м. и 25:20:020201:137 площадью 4 205 кв.м.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.06.2020 года соглашение от 14.08.2013 года о расторжении аренды земельного участка от 16.07.2013 года № 490, заключенное между ФИО3 и администрацией Хасанского муниципального района признано недействительным. 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.04.2021 года применены последствия недействительности вышеуказанного соглашения путем восстановления в ЕГРН регистрационной записи обременения в виде договора аренды земельного участка от 16.07.2013 № 490.

Своим определением от 23.12.2021 года Арбитражный суд разъяснил порядок исполнения решения от 14.04.2021 года путем восстановления в ЕГРН регистрационной записи обременения в виде договора аренды земельного участка № 490 от 16.07.2013 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 4 205 кв.м. и № площадью 4 205 кв.м.

19.03.2022 года, после восстановлении регистрационной записи в ЕГРН между ИП ФИО3 и ФИО2 был заключен договор уступки права по договору № 490 от 16.07.2013, в соответствии с которым к ФИО2 перешли права арендатора земельных участков. Данный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке.

31.01.2023 года ФИО2 было получено письмо из администрации ХМО Приморского края от 23.01.2023 № 273 в котором было указано, что договор аренды в одностороннем порядке был расторгнут и инициирована процедура снятия права аренды с земельных участков с кадастровыми номерами №

Вместе с тем административный истец полагает, что поскольку после окончания срока действия договора аренды земельных участков № 490 от 16.07.2013 от собственника никаких возражений не поступало, договор считается в силу закона продленным на неопределенный срок. 

27.01.2021 года ИП ФИО3 в администрацию Безверховского сельского поселения было направлено заявление о заключении дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды. Аналогичное заявление было направлено в администрацию Хасанского муниципального района. 

16.02.2021 администрацией Безверховского сельского поселения был дан об отсутствии оснований для заключения дополнительного соглашения. 

Ответом от 01.02.2021 года администрация Хасанского муниципального района сообщила, что у администрации отсутствуют полномочия на распоряжение данными земельными участками и данное заявление может быть рассмотрено только после передачи вышеуказанных земельных участков в их собственность. 

Между тем, после передачи земельных участков в собственность администрации Хасанского муниципального района она не только не рассмотрела заявление ИП ФИО3 о заключении дополнительного соглашения, но и совершила действия по расторжению продленного на неопределенный срок договора аренды № 490 от 16.07.2013 года, что является незаконным.

Административный истец просит признать незаконным односторонний отказ администрации Хасанского муниципального района Приморского края от договора аренды № 490 от 16.07.2013 земельных участков с кадастровыми номерами № и №, возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность заключить с ФИО2 дополнительное соглашение к договору аренды № 490 от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами №, № предусматривающее увеличение срока действия договора на три года. 

В судебное заседание административный истец не прибыл, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации Хасанского муниципального округа в судебное заседание не прибыл, представил письменный отзыв на иск, в котором указано, что администрация Хасанского муниципального округа исковые требования не признает. В обосновании указано, что 27.01.2021 ИП ФИО3 обратился в администрацию Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района и администрацию Хасанского муниципального района с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды №490 от 16.07.2013. Письмом от 01.02.2021 №553 администрация Хасанского муниципального района сообщила, что в связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности администрации Безверховского сельского поселения, у администрации района отсутствуют полномочия на распоряжение данными участками, а соответственно и на заключение дополнительного соглашения по договору аренды.

27.05.2022 г. Думой Хасанского муниципального района было вынесено решение №408 «О согласовании перечня предприятий, учреждений, иного имущества, передаваемых из муниципальной собственности Безверховского сельского поселения в муниципальную собственность Хасанского муниципального района», согласно которому в муниципальную собственность Хасанского муниципального района были переданы земельные участка с кадастровыми номерами №.

22.07.2022 администрация Хасанского муниципального района направила арендатору ФИО2 по договору аренды №490 от 16.07.2013 г. предложение о расторжении договора аренды земельных участков обосновывая, тем что срок договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами № установлен по 12.07.2021 г., арендная плата по договору не вносилась больше года.

07.12.2022 в адрес администрации Хасанского муниципального района поступило заявление от ФИО2 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Ответом от 21.12.2022 №7015 администрация Хасанского муниципального района сообщила ФИО2 о том, что не видит необходимости в объединении земельных участков №

Представителем ответчика в письменном отзыве указано, что в связи с тем, что ФИО2 не вносилась арендная плата больше года, есть основания полагать, что ФИО2 является недобросовестным арендатором. Продолжать арендные отношения с недобросовестным арендатором, администрация Хасанского муниципального округа, как собственник земельных участков с кадастровыми номерами № № не намерена, в связи с чем, полагают невозможным возлагать на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность заключать с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти подлежат удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу п.1 и 2 ст.450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Постановлениемостановлением Пленума ВС РФ от 22 ноября 2016 г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений гражданского кодекса РФ об обязательствах и их исполнении», суд разъяснил, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения.

В судебном заседании установлено, что 16.07.2013 года между администрацией Хасанского муниципального района Приморского края и ИП ФИО3 был заключен договор № 490 аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8410 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 2986 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> под строительство базы отдыха. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением администрации Хасанского муниципального района № 1281 от 08.08.2013 указанный земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 8410 кв.м. был предоставлен ФИО3 в собственность.

14.08.2013 года между ФИО3 и администрацией Хасанского муниципального района был заключен договор купли продажи № 338 вышеуказанного земельного участка. 

В этот же день 14.08.2013 стороны заключили соглашение о расторжении договора аренды от 16.07.2013г. № 490.

Земельный участок с кадастровым номером № после его отчуждения был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № площадью 4 205 кв.м. и № площадью 4 205 кв.м. в границах прежнего земельного участка с кадастровым номером №

Решением Хасанского районного суда от 06.06.2016 года постановление администрации Хасанского муниципального района № 1281 от 08.08.2013 года и договор купли-продажи земельного участка № 338 с кадастровым номером № заключенный между администрацией и ФИО3 признан недействительным. 

Решением Хасанского районного суда от 27.09.2016 года прекращено право собственности ФИО3 на земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 4 205 кв.м. и № площадью 4 205 кв.м. 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.06.2020 года соглашение от 14.08.2013 года о расторжении аренды земельного участка от 16.07.2013 года № 490, заключенное между ИП ФИО3 и администрацией Хасанского муниципального района признано недействительным. 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.04.2021 года применены последствия недействительности вышеуказанного соглашения путем восстановления в ЕГРН регистрационной записи обременения в виде договора аренды земельного участка от 16.07.2013 № 490.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2021 г. разъяснен порядок исполнения решения арбитражного суда Приморского края от 14.04.2021, применены последствия недействительности соглашения от 14.08.2013 о расторжении договора аренды от 16.07.2013 №490, заключенного между администрацией Хасанского муниципального района и ИП ФИО3 путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи обременения в виде договора аренды земельного участка от 16.07.2013 №490 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:020201:138, площадью 4205 кв.м. и № площадью 4205 кв.м.

19.03.2022 года после восстановлении регистрационной записи в ЕГРН между ИП ФИО3 и ФИО2 был заключен договор уступки права по договору № 490 от 16.07.2013, в соответствии с которым к ФИО2 перешли права арендатора земельных участков. Данный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке в ЕГРН.

31.01.2023 ФИО2 было получено письмо от администрации Хасанского муниципального округа от 23.01.2023 №273, в котором сообщалось, что администрацией Хасанского муниципального района Приморского края в одностороннем порядке был расторгнут договор аренды земельных участков №490 от 16.07.2013, инициирована процедура снятия права аренды с земельных участков с кадастровыми номерами №.

В соответствии с положениями ч.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Предыдущий арендатор земельных участков с кадастровыми номерами № ИП ФИО3 направлял в администрацию Безверховского сельского поселения, являющуюся на момент обращения собственником земельных участков, заявление о заключении дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды.

Письмом №62 от 16.02.2020 администрацией Безверховского сельского поселения было сообщено ФИО3 о том, что поскольку право аренды по договору аренды от 16.07.2013 №490 не установлено, до принятия Арбитражным судом Приморского края решения оснований для продления договора аренды не имеется.

27.01.2021 ИП ФИО3 вновь обращался в администрацию Безверховского поселения с заявлением с просьбой заключения дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка. 

Несмотря на то, что решением Арбитражного суда Приморского края от 14.04.2021 были подтверждены арендные отношения по договору аренды №490 от 16.07.2012 от администрации Безверховского сельского поселения Приморского края дополнительное соглашение о продлении договора аренды так и не поступило.

Кроме того, административным ответчиком не доказано наличие задолженности по договору аренды №490 от 16.07.2013 г., то есть нарушений существенных условий договора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что односторонний отказ администрации от договора аренды №490 от 16.07.2012 земельных участков является незаконным.

Определяя способ восстановления права административного ответчика, учитывая, что суд не вправе подменять компетенцию публичного органа по вопросам местного значения, суд считает необходимым обязать администрацию Хасанского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным односторонний отказ администрации от договора арены и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным односторонний отказ администрации Хасанского муниципального района Приморского края от договора аренды №490 от 16.07.2013 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:020201:138, 25:20:020201:137.

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды №490 от 16.07.2013 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № предусматривающее увеличение срока действия договора аренды в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья А.Н. Гурская

Решение в мотивированном виде изготовлено 13.06.2023 г.