Судья Иванова О.А. Дело № 7-11/2025

№ 12-968/2024

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2025 года г. Астрахань 

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Максимовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Курбановой Елены Александровны на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области,

установил:

постановлением начальника СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 13 ноября 2024 года жалоба защитника Курбановой Е.А. оставлена без удовлетворения.

В жалобе защитником Курбановой Е.А. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения, поскольку отсутствует правовое регулирование, источник финансирования проведения работ не определен на законодательном уровне. 

Выслушав защитника Курбанову Е.А. поддержавшую жалобу, начальника СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения суда и постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела установлено, что на основании решения Камызякского районного суда Астраханской области, вступившего в законную силу 11 декабря 2019 года, выдан исполнительный лист о понуждении службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по благоустройству территории путем сбора и вывоза отходов производства и потребления (остатков металлических корпусов судов, не имеющих знаков идентификации и потерявших свои потребительские свойства): остатки брандвахты, находящейся в полузатопленном состоянии на правом берегу р. Табола, расположенной 31,7км р. Табола; брандвахта, находящаяся в затопленном, полуразрушенном состоянии на левом берегу р. Волга, расположенной на 23,1км р. Волга; плавательное средство «ПТС», находящееся на берегу в разрушенном состоянии левый берег р. Волга, расположенной на 23,15км р. Волга; металлический паром, находящийся в затопленном, частично разрушенном состоянии на правом берегу пр. Полдневая, расположенного на 67,8км пр. Полдневая; рыбацкая барка, находящаяся в затопленном полуразрушенном состоянии на левом берегу пр. Полдневая, расположенная на 68км пр. Полдневая.

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России 11 января 2021 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и предоставлен срок для добровольного исполнения. В указанный срок решение суда не исполнено.

В связи с неисполнением требований судебного пристава по организации мероприятий по благоустройству территории путем сбора и вывоза отходов производства и потребления (остатков металлических корпусов судов, не имеющих знаков идентификации и потерявших свои потребительские свойства), врио начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России 27 декабря 2023 года вынесено постановление о привлечении службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

16 сентября 2024 года в адрес должника судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении судебного акта во вновь установленный срок до 23 сентября 2024 года, что службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не исполнено.

Основанием для вынесения постановления о назначении службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области административного наказания по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что требование судебного пристава-исполнителя не выполнено юридическим лицом без уважительных причин.

С таким выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года за № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В материалы дела службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области представлены доказательства, подтверждающие обращение в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о разъяснении порядка проведения мероприятий по подъему затонувших судов, а также доказательства, подтверждающие совершение действий, направленных на решение указанного вопроса.

Представленные письменные документы доказывают совершение службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области действий, направленных на исполнение решения суда.

В соответствии с позицией Минприроды России реализация мероприятий по подъему и утилизации затонувших судов требует детальной разработки нормативных правовых актов. 

У службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области отсутствует реальная возможность исполнить решение суда, ввиду отсутствия закрепленного нормативно-правового механизма подъема затонувших судов и источника финансирования расходов по подъему затонувших судов. 

Исходя из представленных документов в суд второй инстанции, службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области принимались меры по исполнению решения суда, в связи с чем выводы о виновном неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок являются необоснованными и незаконными, решение Камызякского районного суда Астраханской области не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. 

Статьей 2.1 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, индивидуализация наказания является основополающим принципом привлечения к административной ответственности (пункт 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При таких обстоятельствах постановление начальника СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года, решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года, решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области отменить.

Производство по делу прекратить на основании отсутствия состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда А.Б. Стёпин