Гражданское дело № 2-333\2018г.

Решение

 в окончательной форме 

изготовлено 07 мая 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Качусовой О.В.,

при секретаре Митяевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Алейска Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Алейска Алтайского края о признании права собственности на здание закусочной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2. З.Н.о. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Алейска Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Алейска Алтайского края о признании права собственности на здание закусочной, ссылаясь на следующие обстоятельства.

29 августа 2008 года администрация города Алейска за № 234 дала истцу разрешение на строительство здания закусочной на 24 посадочных места, расположенного по адресу: Алтайский край, город Алейск, примерно в 980 метрах по направлению на запад от ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес> С этой целью истцом был заключён договор аренды земельного участка под объектом строительства. Объектом договора аренды земельного участка является земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 980 метрах от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: край 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 318 квадратных метров. Участок предоставлен для завершения строительства здания закусочной. Договор аренды заключён на срок 3 года (пункт 2.1 договора). Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю произведена государственная регистрация аренды. Дата регистрации – 19 января 2017 года. 

В 2017 году объект был возведен, однако администрация города Алейска Алтайского края отказалась выдать истцу разрешение на ввод и эксплуатацию здания.

В настоящий момент объект недвижимости имеет следующие характеристики: назначение – нежилое, этажность – 1/0, общая площадь объекта – 265,4 квадратных метров, жилая площадь – 0 квадратных метров, торговая площадь – 0 квадратных метров, отапливаемый объём объекта – 1 003 куб. метров, материал фундамента – бетонные, материал стен – пеноблоки, материал перекрытия чердачные – железобетонные, материал кровли – профнастил, процент износа – 0 процентов. Инвентаризационная стоимость в ценах 1991 года – 37 331,36 рублей. Инвентаризационная стоимость объекта в ценах 2018 года составляет 943 736,78 рублей. Указанные сведения также отражены в выписке из технического паспорта Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», Алейское отделение, по состоянию на 29 января 2018 года.

Таким образом, объект имеет признаки, по которым он относится к объектам капитального строительства, поскольку имеет прочную связь с землей в виде ленточного бетонного фундамента и его перемещение невозможно без нанесения несоразмерного ущерба. Здание решено таким образом, что его невозможно разобрать на элементы, пригодные для повторного использования без добавления нового материала, без нанесения несоразмерного ущерба, и передвинуть на новое место, то есть осуществить многоразовую повторную сборку - разборку. Из этого вытекает, что спорный объект – здание закусочной является объектом капитального строительства, а значит, в соответствии со статьёй 131 Гражданского кодекса Российской Федерации данный объект является объектом недвижимости, подлежащим государственной регистрации. Однако государственная регистрация не была произведена.

Спорное здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением специалиста №-СТ-18.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Лица, чьи интересы могут быть затронуты признанием права истца на спорное здание, отсутствуют. Земельный участок предоставлен истцу в аренду для завершения строительства здания закусочной. Таким образом, публичный собственник данного земельного участка дал согласие на возведение на этом участке объекта капитального строительства. Истец возвел на земельном участке объект, на который было выдано разрешение на строительство в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах истец полагает возможной легализацию данного объекта. Отсутствие государственной регистрации прав на спорный объект ограничивает права истца, поскольку в соответствии со статьёй 304 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании изложенного истец просит суд признать за ним право собственности на объект недвижимости – здание закусочной – со следующими характеристиками: назначение – нежилое, этажность – 1/0, общая площадь объекта – 265,4 квадратных метров, жилая площадь – 0 квадратных метров, торговая площадь – 0 квадратных метров, отапливаемый объём объекта – 1 003 куб. метров, материал фундамента – бетонные, материал стен – пеноблоки, материал перекрытия чердачные – железобетонные, материал кровли – профнастил, процент износа – 0 процентов, находящийся примерно в 980 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> расположенный на земельном участке из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, предоставленном истцу на праве аренды.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в присутствии представителя ФИО4 Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил аналогично изложенному в иске, судебные расходы по оплате государственной пошлины просил оставить за истцом.

Представитель ответчика - администрации города Алейска Алтайского края ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, поскольку согласно выданному истцу разрешению на объект капитального строительства – здания закусочной № от 29.08.2008г., было разрешено строительство объекта размером 10х12 метров. Фактически площадь построенного истцом объекта превышает 200 кв. метров, следовательно, не соответствует проектной документации. Выводы представленного истцом заключения специалиста о соответствии возведенного объекта недвижимости санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам не оспаривала.

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Алейска Алтайского края в судебное заседание не явился, председатель Комитета ФИО6 представила до начала судебного заседания заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, и об исключении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Алейска Алтайского края из числа ответчиков по делу, поскольку в полномочия Комитета не входят функции по вводу объектов капитального строительства в эксплуатацию. По указанному основанию просила в иске к данному ответчику отказать.

Представитель третьего лица Алейского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учитывая мнение лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения им имуществом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и были соединены с лишением владения.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из материалов дела следует, что 29 августа 2008 года ФИО3 Администрацией г.Алейска Алтайского края выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства – здания закусочной на 24 посадочных места размером 12х10 м, по адресу: г. Алейск. примерно в 980 м по направлению на запад от ориентира – 

<

адрес>

15 декабря 2016 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Алейска Алтайского края и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №-ф о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:62:020101:176, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – жилой дом. Участок находится примерно в 980м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 318 км. Согласно раздела 1 Договора, участок предоставляется для завершения строительства здания закусочной.

Пунктами 3 и 26 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепил право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11).

В целях выполнения полномочий муниципального образования г.Алейск Алтайского края в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом был учрежден Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Алейска Алтайского края с наделением правами юридического лица путем выделения из структуры администрации г.Алейска Алтайского края Комитета по управлению муниципальных имуществом администрации города.

В связи с чем, в соответствии с положениями статьи 34 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, которым в муниципальном образовании г.Алейск является Комитет по управлению муниципальным имуществом.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что истцом обоснованно заявлены исковые требования к двум надлежащим ответчикам – Администрации города Алейска Алтайского края, выдавшей разрешение на строительство спорного объекта, и Комитету по управлению муниципальным имуществом города Алейска Алтайского края, предоставившему истцу по договору земельный участок в аренду для завершения строительства спорного объекта.

Разделом 2 договора предусмотрено, что договор аренды земельного участка действует в течение трех лет. Разделом 3 определены сумма размера арендной платы, сроки и порядок ее внесения.

Согласно оттиска штампа на договоре, 19.01.2017 года произведена государственная регистрация договора аренды за номером №-4 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

В соответствии с п. 4.2 договора Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Указанный договор аренды является действующим, с требованиями о его расторжении ответчики к истцу не обращались. Сведений о нарушении арендатором условий договора аренды земельного участка суду не представлено, не содержится таких доводов и в возражениях ответчиков.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на предоставленном в аренду земельном участке для размещения объекта капитального строительства, истцом ФИО3 было возведено здание закусочной, являющееся объектом капитального строительства. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок используется истцом в соответствии с его целевым назначением – для строительства капитального объекта – здания закусочной.

13.03.2018г. истец обратился в Администрацию города Алейска Алтайского края с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного на арендуемом земельном участке здания закусочной с местоположением: 

<

адрес> примерно в 980 метрах на запад от 

<

адрес>

Письмом Главы города Маскаева И.В. №\АА\851 от 20.03.2018г. в удовлетворении заявления истца отказано со ссылкой на положения ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, и указанием, что в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией площадь здания должна быть 120 кв. метров, а фактически площадь более 200 кв. метров.

Согласно Справке № от ДД.ММ.ГГГГ о технических характеристиках объекта недвижимости, выданной Алейским отделением Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» объект недвижимости имеет следующие характеристики: год постройки – 2017, назначение – нежилое, этажность – 1/0, общая площадь объекта – 265,4 квадратных метров, жилая площадь – 0 квадратных метров, торговая площадь – 0 квадратных метров, отапливаемый объём объекта – 1 003 куб. метров, материал фундамента – бетонные, материал стен – пеноблоки, материал перекрытия чердачные – железобетонные, материал кровли – профнастил, процент износа – 0 процентов. Инвентаризационная стоимость в ценах 1991 года – 37 331,36 рублей. Инвентаризационная стоимость объекта в ценах 2018 года составляет 943 736,78 рублей. 

Аналогичные сведения отражены в выписке из технического паспорта здания закусочной, составленной Алейским отделением Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, что объект имеет признаки, по которым он относится к объектам капитального строительства, поскольку имеет прочную связь с землей в виде ленточного бетонного фундамента и его перемещение невозможно без нанесения несоразмерного ущерба собственнику здания. Кроме того, данное обстоятельство не оспаривается ответчиками, соответствует целевому использованию земельного участка. 

Следовательно, в соответствии со статьёй 131 Гражданского кодекса Российской Федерации данный объект является объектом недвижимости, подлежащим государственной регистрации.

Согласно заключению эксперта ООО «Региональный Центр Экспертиз «Эксперт-Ком» №-СТ-18 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющемуся в материалах дела, здание закусочной, расположенное по адресу: 

<

адрес> соответствует санитарно-эпидемиологическим, градостроительным, противопожарным, строительно-техническим нормам и правилам. Указанный объект угрозу для жизни и здоровья граждан не представляет. Из содержания заключения, в том числе следует, что фактическая степень огнестойкости обследуемого здания и его класс конструктивной пожарной опасности выше нормативных, то есть удовлетворяют требованиям пожарной безопасности. Обеспеченность и объемно-планировочное решение эвакуационных путей и выходов из здания удовлетворяет требованиям нормативных документов и не создает угрозу для жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара. Здание закусочной отдельно стоящее, его расположение не ухудшает условия проживания, отдыха, труда людей (строения, расположенные на смежных земельных участках, удалены от здания в соответствии с нормативами). На территории закусочной имеются контейнеры для сбора мусора и отходов. Расстояние от площадки мусоросборников до объектов другого назначения составляет 53 метра. К зданию закусочной можно подъехать и припарковаться со всех сторон по периметру. Здание закусочной оборудовано системой местной канализации, раковинами и туалетами. Ко всем раковинам подведена горяча и холодная вода, имеется система сливов, сифонов и канализационных стоков. Системы инженерного оборудования находятся в работоспособном состоянии. Здание закусочной не имеет каких-либо дефектов и повреждений, влияющих на снижение прочности и устойчивости, что соответствует предъявляемым требованиям.

Ответчиками не представлено доказательств того, что сохранение данной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Материалы дела не содержат претензий смежных земплепользователей.

При таких установленных обстоятельствах суд приходит к заключению, что то обстоятельство, что ФИО3 не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию возведенного им объекта капитального строительства, не может служить основанием для отказа истцу в иске. 

В соответствии с Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 305-ЭС16-8051, право собственности на постройку, возведенную на земельном участке лицом без необходимых разрешений, может быть признано при следующих условиях: участок предоставлен по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Особое значение для применения этой позиции имеет установление воли собственника земельного участка на предоставление его для строительства определенного объекта. Именно такое согласие должно учитываться при разрешении вопроса о возможности признать право собственности на самовольную постройку, возведенную на чужом земельном участке. 

Учитывая вышеприведенные нормативные положения, принимая во внимание, что лица, чьи интересы могут быть затронуты признанием права истца на спорное здание, отсутствуют; собственник земельного участка дал согласие на возведение на предоставленном в аренду земельном участке объекта капитального строительства, вследствие чего истец возвел на земельном участке объект, на который было выдано разрешение на строительство в установленном порядке, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

При этом строительство объекта площадью, превышающей согласованную при получении разрешения на строительство в данном рассматриваемом случае, в связи с тем, что спорное здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом позиции представителя истца в судебном заседании суд не взыскивает с ответчиков в пользу ФИО3 понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в селе 

<

адрес> 

<

адрес>, на объект недвижимости – здание закусочной – со следующими характеристиками: назначение – нежилое, этажность – 1/0, общая площадь объекта – 265,4 квадратных метра, жилая площадь – 0 квадратных метров, торговая площадь – 0 квадратных метров, отапливаемый объём объекта – 1 003 куб. метров, процент износа – 0%, материал фундамента – бетонный, материал стен – пеноблоки, материал перекрытий чердачных – железобетонные, материал кровли – профнастил, - находящийся примерно в 980 метрах по направлению на запад от ориентира: жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира 

<

адрес>, 

<

адрес>, расположенный на земельном участке из земель населённых пунктов с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.В. Качусова