Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2024 года с. Тамбовка Амурская область

Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по 

<

адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> обратилась в суд с данным административным иском, указав, что решением Тамбовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории села 

<

адрес>, отвечающее санитарным и техническим условиям, по договору найма специализированного жилого помещения. 07.02.2024 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. Указанное постановление получено администрацией округа 29.08.2024. 02.08.2024 исполнительное производство №-ИП от 07.02.2024 принято к исполнению Главным межрегиональным (специализированным) управлением Федеральной службы судебных приставов СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер №-ИП. В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнены не были, в связи с чем 10.09.2024 судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. Считает, что имеются предусмотренные законом основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрацией Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> были предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако должник не имел возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим от должника причинам, поскольку обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется органом местного самоуправления не за счет собственных средств, а за счет субвенций, перечисляемых из областного бюджета бюджету округа. Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется путем проведения электронного аукциона. Контракт может быть заключен не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона, поэтому обеспечение детей-сирот требует значительных временных затрат. Также, в силу того, что на территории муниципального округа не ведется строительство нового жилья и на имеющихся информационных ресурсах по продаже недвижимости имеется небольшое количество предложений о продаже недвижимости, а также невысокой стоимости 1 кв.м. определенной в рамках выделяемой областной субвенции, которая не соответствует рыночной стоимости, администрация округа не может приобрести жилые помещения, для указанной категории лиц. Кроме этого предоставление жилья ведется согласно спискам, формируемым органом местного самоуправления. Жилые помещения предоставляются гражданам по договору специализированного найма в порядке имеющейся очередности, в том числе по решениям суда. Ввиду того, что в адрес администрации Тамбовского муниципального округа копия постановления о возбуждении исполнительного производства ранее не направлялась, ФИО1 не значится в списке лиц, по судебным решениям по которым возбуждены исполнительные производства. Просит суд освободить администрацию Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП. 

Представитель административного истца - администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия. На основании ч.2 ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика - Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве возражал против отмены исполнительского сбора, указав, что в СО СП по ИОВИД на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от 07.02.2024. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 29.08.2024. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен решить вопрос о назначении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, о чем указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства (ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Также в пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства содержится предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин с него будет взыскан исполнительский сбор. Исполнительский сбор, в соответствии со статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым па должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный срок. Судебному приставу-исполнителю не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112). Применительно к изложенным выше нормам, основанием для взыскания исполнительского сбора является неисполнение должником исполнительного документа в установленный срок и непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 10.09.2024 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа и в соответствии со статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В соответствии с пп. 1, 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных н непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. То обстоятельство, что администрации Тамбовского муниципального округа в пределах переданных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена финансированием из областного бюджета и установленной процедурой приобретения жилых помещений и перевода их в специализированный жилищный фонд, не освобождает должника от необходимости принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Администрацией Тамбовского муниципального округа об обращении в пределах срока для добровольного исполнения в исполнительный орган 

<

адрес>, осуществляющий функции управления в сфере социальной защиты населения области, с просьбой о перераспределении субвенции с целью исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения именно ФИО1, не представлены (в соответствии с п. 3 Методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являющейся приложением № 2 к Закону Амурской области от II апреля 2005 г. №472-03). Администрацией Тамбовского муниципального округа сведения об обращении в исполнительный орган 

<

адрес>, осуществляющий функции управления в сфере социальной защиты населения области, с просьбой о перераспределении субвенции с целью исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения именно ФИО1 не представлены. Кроме того, из представленных документов не следует, что по результатам закупок ФИО1 планировалось предоставить жилое помещение. При этом наличие неисполненных ранее вынесенных судебных актов не освобождает администрацию от принятия мер по исполнению требований исполнительного документа в рамках рассматриваемого исполнительного производства. Отдельная заявка о выделении денежных средств в связи с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 либо соответствующее обращение главному распределителю бюджетных средств областного бюджета (министерству социальной защиты населения 

<

адрес>) не направлялись. Кроме того администрация на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и по настоящее время, не представила судебному приставу-исполнителю ни одного документа, подтверждающего выполнение действий направленных на исполнение требований исполнительного документа в пятидневный срок установленный судебным приставом-исполнителем или невозможности исполнения, что подтверждается материалами исполнительного производства. На основании ч.2 ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен, ходатайств об отложении не заявлял, возражений не представил. На основании ч.2 ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен, возражений не представил, просил рассмотреть дело без его участия. На основании ч.2 ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - Министерства социальной защиты населения 

<

адрес>, управления образования администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении не заявляли, возражений не представили. На основании ч.2 ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском, в том числе об освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учётом указанных положений закона, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, решением Тамбовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории села 

<

адрес>, отвечающее санитарным и техническим условиям, по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии №, выданного Тамбовским районным судом 

<

адрес>, в отношении администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

02.08.2024 исполнительное производство №-ИП от 07.02.2024 принято к исполнению Главным межрегиональным (специализированным) управлением Федеральной службы судебных приставов СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер №-ИП. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником администрацией Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> 29.08.2024. В связи с чем, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству истек 06.09.2024.

10 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей по вышеуказанному исполнительному производству. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

Полагая, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, администрация Тамбовского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом принимается во внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федеральным», законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена как финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

Вместе с тем обстоятельство того, что администрация Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> при осуществлении переданных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена финансированием из областного бюджета и установленной процедурой приобретения жилых помещений и перевода их в специализированный жилищный фонд, не освобождает должника от необходимости принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, администрация Тамбовского муниципального округа в обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие денежных средств, приводит доводы о том, что направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также проводятся аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых за период с 2023 по 2024 год приобретено два жилых помещения и заключены договоры специализированного найма жилого помещения с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, из представленных доказательств, не следует, что администрацией Тамбовского муниципального округа принимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. С момента возбуждения исполнительного производства (07.02.2024) до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (10.09.2024), а также по настоящее время администрацией Тамбовского муниципального округа не принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Данные доказательства в суд администрацией Тамбовского муниципального округа не представлены.

Представленные документы – соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между министерством социальной защиты населения 

<

адрес> и администрацией Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> о предоставлении субвенций из областного бюджета бюджету Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, дополнительные соглашения к ним; планы мероприятий по приобретению недвижимого имущества за счет средств указанных субвенций в 2023 и 2024 годах; списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями; письма первому заместителю председателя 

<

адрес>, в Министерство социальной защиты населения 

<

адрес> - свидетельствуют о том, что на протяжении указанного времени (2023, 2024 годы) администрацией Тамбовского муниципального округа ведется работа по обеспечению указанной категории граждан (детей-сирот) жилыми помещениями.

Однако из указанных документов не следует, что должником отдельно были предприняты какие-либо меры к исполнению требования исполнительного документа (предоставление жилья взыскателю ФИО1) в установленный срок. Также из названных документов не следует, что по результатам закупок, имевших место в 2023 и 2024 году, ФИО1 планировалось предоставить жилое помещение.

Также из материалов дела не следует, что администрацией Тамбовского муниципального округа направлялась в Министерство социальной защиты населения 

<

адрес> отдельная заявка о выделении денежных средств в связи с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения ФИО1.

Между тем, наличие неисполненных судебных актов, состоявшихся ранее решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, лиц, имеющих преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список, как гражданам принимающим участие в специальной военной операции, а также наличие небольшого количества предложений о продаже недвижимости, несоответствие стоимости 1 кв.м., определенного в рамках выделяемой областной субвенции, рыночной стоимости 1 кв.м., не освобождает администрацию Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> от принятия мер по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе в рамках исполнительного производства №-ИП.

Анализируя содержащиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу, что администрацией Тамбовского муниципального округа не было представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе в рамках исполнительного производства №-ИП, в установленный пятидневный срок для добровольного его исполнения.

При таких обстоятельствах, поскольку администрацией Тамбовского муниципального округа не представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в установленный пятидневный срок для добровольного его исполнения, оснований для освобождения администрации Тамбовского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП не имеется.

Оснований для уменьшения размера исполнительского сбора по материалам дела суд также не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Тамбовского муниципального округа к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по 

<

адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, 

<

адрес>, через Тамбовский районный суд 

<

адрес>, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Воронина

Решение суда принято

в окончательной форме 07.10.2024