Дело (УИД) № 48RS0017-01-2023-000654-28

Производство № «12»-А20/2023

Р Е Ш Е Н И Е

«20» декабря 2023 года с. Волово

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Cенюкова Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТЭКО-Сервис» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области ФИО1 №57 от 3 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым ООО «ТЭКО-Сервис», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 9 апреля 2004 года, место нахождения юридического лица:392023, 

<

...> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области ФИО1 №57 от 3 ноября 2023 года юридическое лицо ООО «ТЭКО-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «ТЭКО-Сервис» обратилось в Тербунский районный суд Липецкой области с жалобой, в которой просит вынесенное в отношении ООО «ТЭКО-Сервис» постановление по делу отменить, производство прекратить, указывая на то, что постановлением №57 от 03.11.2023 года, вынесенным Центрально-черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора ООО «ТЭКО-Сервис» было признано виновным в нарушении, предусмотренных ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек. 

В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания указано, что в отношении ООО «ТЭКО-Сервис» 01.09.2023 года прокуратурой Тербунского района выявлено нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в сфере отходов производства и потребления. В Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09.2023 года указано, что ООО «ТЭКО-Сервис», имея обязанность по своевременному вывозу ТКО с территории с.Тербуны вывоз указанных отходов не осуществляло в даты, указанные в Постановлении.

ООО «ТЭКО-Сервис» считает, что указанное административное производство в отношении ООО «ТЭКО-Сервис» возбуждено необоснованно и незаконно, отсутствует состав административного правонарушения, отсутствует объективная сторона правонарушения, ООО «ТЭКО-Сервис» не является субъектом правонарушения.

Нарушение периодичности вывоза коммунальных отходов не входит в перечень запретов, установленных ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Поэтому говорить о совершении ООО «ТЭКО-Сервис» ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным.

Между ООО «ТЭКО-Сервис» и ООО «Жилищно- эксплуатационная компания» (далее ООО «ЖЭК») заключен Договор оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.12.2018 года №Х-18/5ЕЛ, согласно которому региональный оператор (ООО «ТЭКО-Сервис») поручает, а исполнитель (ООО «ЖЭК») принимает обязанность оказать услуги по транспортированию ТКО от мест их накопления до объектов, используемых для обработки и захоронения ТКО. В п. 1.4 указанного Договора закреплено, что транспортирование ТКО должно осуществляться с соблюдением всех санитарных норм. В даты, указанные в Постановлении от 01.09.2023 года ООО «ЖЭК» осуществляло действия, предусмотренные вышеуказанным Договором в период с 04.07.2023 года по 28.08.2023 года, на основании Дополнительного соглашения к Договору оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.12.2018 года №Х-18/5ЕЛ. Поэтому ООО «ЖЭК» должно было осуществлять транспортировку отходов от мест их накопления до мест захоронения с выполнением необходимой периодичности сбора ТКО от мест их накопления и всех установленных санитарными правилами нормативов. Исходя из указанного, ООО «ТЭКО-Сервис» не может являться субъектом правонарушения по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая также, что в действиях ООО «ТЭКО-Сервис» отсутствует объективная сторона, то привлечение ООО «ТЭКО-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения является незаконным и необоснованным.

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора вынесло Постановление №57, в котором признало ООО «ТЭКО-Сервис» виновным в нарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на то, что в соответствии с п.2.4, 2.5,5.1 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Елецкая Липецкой области сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156. Региональный оператор обеспечивает транспортирование ТКО с привлечением третьих лиц. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением. Кроме того, в соответствии с типовым договором на оказание услуги по обращению с ТКО (п.4.1.2, п.4.2.3) Региональный оператор обеспечивает транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также Региональный оператор несет ответственность перед потребителем за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, привлеченными Региональным оператором третьими лицами. Однако, ответственность за действия третьих лиц ООО «ТЭКО-Сервис» может нести исключительно в рамках договорных обязательств, закрепленных между ООО ТЭКО-Сервис» и потребителями услуги, а также между ООО «ТЭКО-Сервис» и Управлением ЖКХ Липецкой области, но никак не в рамках рассматриваемого административного дела.

Нарушение требований ч.1, ч.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.6 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 не имеют отношения к рассматриваемому в отношении ООО «ТЭКО-Сервис» делу об административном правонарушении.

Статья 28 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами.

Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора вменяется ООО «ТЭКО-Сервис» нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, не приводя конкретных пунктов указанного Постановления, не указывая, что именно нарушено и на каком основании за это ООО «ТЭКО-Сервис» должно быть, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенных обстоятельств считают обжалуемое постановление №57 от 03.11.2023 года незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель ООО «ТЭКО-Сервис» по доверенности ФИО2, жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, а также по доводам, изложенным в возражениях, которые были написаны ранее и представлены в Росприроднадзор. В результате рассмотрения дела Росприроднадзором было вынесено постановление, из мотивировочной части которого не понятно, почему привлекают к административной ответственности ООО «ТЭКО Сервис». На территории Тербунского района ООО «ТЭКО Сервис» деятельность по вывозу отходов не осуществляет, данную деятельность осуществляет подрядчик. Что могло нарушить ООО «ТЭКО Сервис» в области обращения с отходами, в частности по периодичности вывоза отходов, не понятно. Из регионального соглашения и договора подряда, ООО «ТЭКО Сервис» имеет ответственность перед потребителем в части оплаты услуг по обращению с ТКО, к рассматриваемым статьям, это не имеет никакого отношения. Нарушения, которые перечислены в ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ООО «ТЭКО Сервис» и подрядчиком не допущено. Состав статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусматривает ответственности за нарушение санитарных норм, если они были нарушены, то эти нарушения охватываются составом статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе проверки, которая проводилась прокуратурой, акты составлялись главами сельских поселений. Непонятно как проверка исполнения договоров возможна главами сельских поселений. Статьи 14 и 16 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», предусматривают, участие глав сельских поселений в деятельности по обращению с коммунальными отходами, но из этих статей не усматривается, что главы сельских поселений могут совершать действия по фиксации каких-то нарушений. В этих актах указано, что имеется нарушение договора, но какого договора не указано. 

Главы сельских поселений могут совершать подобные действия в рамках Федерального закона №248-ФЗ, в рамках государственного муниципального контроля. При этом если такие действия производились, то ООО «ТЭКО Сервис» к участию в таких действиях не привлекалось. Существует определенный порядок, предусмотрена фиксация этих определенных нарушений. В статье 76 Федерального закона №248-ФЗ говорится, что если юридическое лицо не привлекается к проверке и возможна фиксация каких - либо нарушений, то необходимо совершать такие действия либо в присутствии представителя юридического лица, либо вести видеосъемку. Однако видеосъемки в материалах дела нет, имеется только фототаблица. В данном случае можно говорить, что представленные доказательства получены с нарушением статьи 76 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которой осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и/или с применением видеозаписи. В материалах дела имеется один акт от 28 августа, при составлении которого присутствовал представитель ООО «ТЭКО Сервис» и который также содержит в себе сведения о том, что 23,24,25 августа были проведены какие-то действия по муниципальному контролю, были сделаны фототаблицы. Но на момент составления акта 28 числа было указано, что все соответствует санитарным нормам, имеется переполнение контейнеров растительными отходами, которые не относятся к ТКО.

Нарушение периодичности вывоза ТКО, в соответствие с санитарными правилами охватывается составом другой статьи 6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому квалификация правонарушения должна быть по ст. 6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Само по себе переполнение контейнеров не говорит о нарушении периодичности вывоза ТКО. Ни прокурор, ни Росприроднадзор не запросили в ООО «ТЭКО Сервис» информацию о том вывозился или нет в данный период мусор и с какой периодичностью. Само по себе наличие мусорных пакетов на контейнерных площадках не является нарушением. Имеет место неправильная квалификация данного правонарушения. ООО «ТЭКО Сервис» не могло осуществлять перевоз ТКО, так как заключен договор с ООО «ЖЭК». 

ФИО2 просил жалобу ООО «ТЭКО Сервис» удовлетворить, производство по делу прекратить.

Старший помощник прокурора прокуратуры Тербунского района Липецкой области Чичёв А.А. считает довод представителя ООО «ТЭКО-Сервис» ФИО2 о том, что не ООО «ТЭКО Сервис» должно нести административную ответственность, а ООО «ЖЭК», как сказано в ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, при этом, условия и способы должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов на почву. Далее приводится взаимосвязь данной нормы, с нормами ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления, которым регламентируется вывоз данных отходов. ООО «ТЭКО Сервис» вменяется бездействие, вследствие которого было допущено попадание отходов на почву, тем самым были нарушены нормы закона об охране окружающей среды. При своевременном вывозе отходы на почву попасть не могли. Довод представителя ООО «ТЭКО Сервис» о том, что ответственность должен нести не ООО «ТЭКО Сервис» не обоснованный, поскольку как следует из материалов дела имеется соглашение по организации деятельности по обращению с ТКО, в котором есть ряд пунктов, которые предусматривают обязательства, за неисполнение которых стороны несут ответственность и нигде не указано, вопреки доводам представителя, что ответственность ООО «ТЭКО Сервис» несет перед потребителем, то есть, предусмотрены любые виды ответственности, в том числе административная. По данному соглашению именно ООО «ТЭКО Сервис» осуществляет деятельность по обращению с отходами на территории зоны Елец. И тот факт, что они наняли подрядчика, который ненадлежащим образом исполняет обязанности, по сути, его деятельность не контролирует. По поводу недействительности ряда доказательств, то данные доказательства не используются как материалы контрольно-надзорной деятельности, это некий письменный документ в котором зафиксирован факт не вывоза мусора. Поэтому полагает данная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводам жалобы давалась оценка при рассмотрении дела в постановлении о назначении административного наказания.

Выслушав объяснения представителя ООО «ТЭКО Сервис» ФИО2, заключение старшего помощника прокурора Чивилёва А.А., полагавшего необходимым жалобу ООО «ТЭКО Сервис» оставить без удовлетворения, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

По смыслу ст. 29.10 и ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении необходимо выяснить: произведено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность; виновен ли он в совершении этого правонарушения, какова степень его вины; соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения; учтено ли при этом финансовое положение; не истекли ли сроки давности для наложения взыскания.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого установлена его вина.

Оценка доказательств должна производиться на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдениетребованийв области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренныхчастью 3.1настоящей статьи истатьей 8.2.3настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

Объективную сторону данного административного правонарушения, образуют действия или бездействие, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. 

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 75 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно постановлению старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области ФИО1 №57 от 3 ноября 2023 года юридическое лицо ООО «ТЭКО-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что на территории Тербунского муниципального района деятельность по обращению с ТКО осуществляет региональный операторООО «ТЭКО-Сервис»в обязанности которого в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Елецкая Липецкой области от04.05.2018 года заключенным между обществом и Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее Соглашение), входит обеспечение осуществления деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов) на территории зоны Елецкая Липецкой области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Липецкой области (далее - схема обращения с отходами), нормативными правовыми актами Российской Федерации, Липецкой области и настоящим Соглашением (п.1.2).

Региональный оператор обязан приступить к осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с 01.01.2019 (п.2.1).

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО) (п.2.4).

Региональный оператор обеспечивает транспортирование твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением третьих лиц (п.2.5).

Сведения о расположении (планируемом расположении) мест накопления твердых коммунальных отходов (с разбивкой по видам и Классам опасности отходов) в зоне деятельности регионального оператора приведены в приложении № 3 к настоящему Соглашению (п.2.5).

Региональный оператор не вправе допускать нарушения графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления более 9 (девять) раз в год (п.2.8).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой Тербунского района Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в сфере отходов производства и потребления.

Проверкой установлено, что деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Елецкая Липецкая область осуществляет ООО «ТЭКО-Сервис» на основании соглашения от 04.05.2018, заключенного между обществом и Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области. ООО «ТЭКО-Сервис», имея обязанность по своевременному вывозу твёрдых коммунальных отходов, образовавшихся на территории с. Тербуны, вывоз указанных отходов на территории с. Тербуны не осуществляло с 04.07.2023 по 06.07.2023, с 21.07.2023 по 25.07.2023, с 31.07.2023 по 01.08.2023, с 23.08.2023 по 25.08.2023, что привело к захламлению контейнерных площадок и попаданию отходов на почву, что, в свою очередь, может повлечь загрязнение последней.

При этом согласно информации администрации Тербунского муниципального района среднесуточная температура в указанные периоды составляла в каждый из указанных дней свыше +5 градусов Цельсия.

Также из материалов дела следует, что с 04.07.2023 по 06.07.2023, с 21.07.2023 по 25.07.2023, с 31.07.2023 по 01.08.2023, с 23.08.2023 по 25.08.2023 по адресу: 

<

...>, 

<

...> Ольховая, д.18, д.36, 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...>, 

<

...> 

<

...> 

<

...>, 

<

...>, контейнеры переполнены отходами, рядом с ним скопление отходов (полиэтиленовые пакеты с отходами), что подтверждается актами №1 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг от 04.07.2023 года, №2 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг 05.07.2023 года, №3 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг 06.07.2023 года, №1 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг от 21.07.2023 года, №3 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг от 22.07.2023 года, №3 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг от 23.07.2023 года, №4 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг от 24.07.2023 года, №4 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг от 31.07.2023 года, №5 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг от 01.08.2023 года, Актом о нарушении региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами обязательств по договору от 28.08.2023 года, справкой о результатах проверки исполнения законодательства от 01.09.2023 года, которыми зафиксирован факт несоблюдения требований охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что на контейнерных площадках установлены контейнеры для сбора смешанных отходов, контейнеры переполнены отходами, рядом с ним скопление отходов (полиэтиленовые пакеты с отходами). На территории Тербунского муниципального района свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан осуществлятьООО «ТЭКО-Сервис»на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Елецкая Липецкой области Регионального оператора ООО «ТЭКО-Сервис», пунктом 1.2соглашения предусмотрена обязанность Регионального оператора осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов) на территории зоны Елецкая Липецкой области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Липецкой области. 

Данные нарушения зафиксированы актами нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг, актом о нарушении региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами обязательств по договору от 28.08.2023 года и фотоматериалами, справкой о результатах проверки исполнения законодательства от 01.09.2023 года старшего помощника прокурора Тербунского района Чичёвым А.А..

Выявленные нарушения явились основанием для вынесения прокурором в отношении ООО «ТЭКО-Сервис» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09.2023, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направления материалов административного дела в управление для рассмотрения и привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пунктам 9 - 12 которых потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016г. N1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. N641», а также «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 12 ноября 2016г. N1156) (далее Правила обращения с ТКО) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет cбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 Правил обращения с ТКО накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетомэкологического законодательстваРоссийской Федерации изаконодательстваРоссийской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Приказом управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 26.10.2020 г. N 317 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Липецкой области» утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Липецкой области, согласно пунктам 2.5, 2. 6, 3.8, 3.9 которого накопление ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО следующими способами:

- с использованием контейнеров, расположенных в мусороприемных камерах многоквартирных домов (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- с использованием контейнеров, бункеров, в том числе для раздельного накопления ТКО, расположенных на контейнерных площадках;

- с применением контейнеров заглубленного (полуподземного) типа;

- с использованием пакетов (бестарный способ), индивидуальных контейнеров, выкатных баков.

Накопление ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО следующими способами:

- с использованием контейнеров, расположенных в мусороприемных камерах многоквартирных домов (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- с использованием контейнеров, бункеров, в том числе для раздельного накопления ТКО, расположенных на контейнерных площадках;

- с применением контейнеров заглубленного (полуподземного) типа;

- с использованием пакетов (бестарный способ), индивидуальных контейнеров, выкатных баков.

Контейнер может заполняться ТКО только до объема, не превышающего верхней кромки контейнера. Запрещается прессовать или уплотнять ТКО в контейнере таким образом, что становится невозможным высыпание его содержимого при загрузке в мусоровоз. Переполнение контейнеров и бункеров не допускается.

В контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: актами №1 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг от 04.07.2023 года, №2 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг 05.07.2023 года, №3 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг 06.07.2023 года, №1 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг от 21.07.2023 года, №3 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг от 22.07.2023 года, №3 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг от 23.07.2023 года, №4 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг от 24.07.2023 года, №4 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг от 31.07.2023 года, №5 нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва и оказания услуг от 01.08.2023 года, Актом о нарушении региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами обязательств по договору от 28.08.2023 года и фотоматериалами к ним, справкой о результатах проверки исполнения законодательства от 01.09.2023 года, которыми зафиксирован факт несоблюдения требований охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления;

договором №Х-18/5ЕЛ оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.12.2018 года, заключенному между ООО «ТЭКО-Сервис» и ООО «Жшшщно-эсплуатацнонная компания», согласно которому региональный оператор (ООО «ТЭКО- СЕРВИС») поручает, исполнитель (ООО «ЖЭК») принимает обязанность оказать услуги по транспортированию ТКО от мест их накопления до объектов, используемых для обработки и захоронения ТКО.

Места накопления твердых коммунальных отходов определяются в Приложении № 1 к договору, объекты обработки/размещения ТКО определяются в Приложении № 2 к настоящему договору.

Транспортирование твердых коммунальных отходов должно осуществляться с учетом экологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Транспортирование твердых коммунальных отходов с мест накопления твердых коммунальных отходов осуществляется: в период с 7:00 ч. до 23:00 ч. в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Региональный оператор осуществляет текущий контроль качества услуг по транспортированию ТКО путем мониторинга и анализа деятельности исполнителя на основании информации о деятельности по обращению с ТКО, предоставляемой уполномоченными исполнительными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими контрольно-надзорные функции в области обращения с ТКО, а также на основании информации, полученной при обходах мест накопления ТКО, по результатам которых составляются акты в порядке, предусмотренном разделом 7 настоящего договора; при помощи технических средств фото – и (или) видео-фиксации; выездных проверок.

ООО «ТЭКО-СЕРВИС» в адрес ООО «ЖЭК» направлены Уведомление (от 10.07.2023 № 231), Претензии (от 27.07.2023 № 256, от 03.08.2023 № 265) в связи с поступлением информации о нарушении периодичности вывоза ТКО от контейнерных площадок до мест захоронения с территории Тербунского муниципального района Липецкой области, с необходимостью предоставления пояснений по выявленным фактам. 

Данные доказательства признаются судом соответствующими требованиям, предъявленным ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относимыми, допустимыми и достаточными в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура проведения мероприятий по надзору и процесс привлечения к административной ответственности ООО «ТЭКО-Сервис», прокурором прокуратуры Тербунского района соблюдены, а именно при проведении проверки исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в сфере отходов производства и потребления выявлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, а именно контейнеры переполнены, в некоторых контейнерах ТКО складируется на земле, в нарушение Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Липецкой области, согласно которому контейнеры могут заполняться ТКО только до объема, не превышающего верхней кромки контейнера, Запрещается прессовать или уплотнять ТКО в контейнере таким образом, что становится невозможным высыпание его содержимого при загрузке в мусоровоз. Переполнение контейнеров и бункеров не допускается.

Данные обстоятельства, зафиксированы актами осмотра, в процессе осмотра применялась фотосъемка. 

Суд приходит к выводу, что материалами дела подтвержден факт совершения ООО «ТЭКО-Сервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу перечисленных выше норм и условий договоров региональный оператор обязан в необходимых для потребителя объемах размещать контейнеры, из которых и обеспечивать своевременный вывоз ТКО, поэтому ссылки, представителя юридического лица, ООО «ТЭКО-Сервис», ФИО2, содержащиеся в жалобе, а также указанные в судебном заседании, о том, что ООО «ТЭКО Сервис» не является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения, не обоснованны.

Довод представителя юридического лица, ООО «ТЭКО-Сервис», ФИО2, о том, что данное правонарушение не относится к правонарушениям в области окружающей среды, а относится к правонарушениям в области несоблюдения санитарно-эпидемиологическихтребованийк сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, не нашел своего подтверждения, поскольку правонарушение Обществом совершено именно в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Требование по установке контейнеров на контейнерной площадке, сбору и накоплению ТКО осуществляется в соответствии с Приказом управления экологии и природных ресурсов Липецкой обл. от 26.10.2020 г. N 317 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Липецкой области», которым утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Липецкой области и согласно п. 1.2 разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - Правила обращения с ТКО) и иными нормативно-правовыми актами в области охраны окружающей среды, обращения с отходами и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств в подтверждение обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности несостоятельны, опровергаются совокупностью имеющихся доказательств, указанных выше, в том числе фотоматериалами и свидетельствуют о нарушениитребований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что образует состав вмененного Обществу административного правонарушения.

Доводы ФИО2 о том, что представленные доказательства получены с нарушением статьи 76 Федеральныйзаконот 31 июля 2020г. N248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» согласно которой осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого органа или его представителя и/или с применением видеозаписи, являются необоснованными ввиду следующего.

Согласно положениям ст.ст. 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре» от 17.01.1992 г. №2202-1, прокуратура осуществляет полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека органами публичной власти, различными государственными учреждениями и организациями, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленнымиКодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. 

Прокурор вправе проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, в том числе с привлечением специалистов, к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленнымзаконом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

01.09.2023 прокурором были проведены мероприятия с целью проверки соблюдения требований природоохранного и экологического законодательства.

В данном случае положения Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются при осуществлении прокурорского надзора, поскольку данное нарушение выявлено в ходе прокурорской проверки, которая в силу пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не относится к государственному контролю (надзору).

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ТЭКО Сервис» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности для соблюдения природоохранного и экологического законодательства, ООО «ТЭКО-Сервис» не представлено.

Проанализировав доказательства, судья приходит к выводу о виновности ООО «ТЭКО-Сервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, приведенные в жалобе, на незаконность принятого постановления не влияют и не влекут его отмены.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер выявленных нарушений оснований для признания правонарушения малозначительным у суда не имеется.

Юридическая квалификация совершенного административного правонарушения дана правильная. Действия ООО «ТЭКО-Сервис» квалифицируются верно, по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Нарушений процессуального законодательства, которые бы явились основанием для признания доказательств недопустимыми, прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

С учетом вышеизложенного, судья не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области ФИО1 №57 от 3 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ТЭКО-Сервис» оставить без изменения, жалобу ООО «ТЭКО-Сервис» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный судЛипецкой областив течение десяти суток со дня его получения или вручения.

Судья: Л.И. Сенюкова.