Дело № 2а-2742/2021

25RS0001-01-2021-002528-65

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2021 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Новосёловой Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3, несовершеннолетние ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО2, к администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что на основании его и его супруги ФИО2 заявления, постановлением администрации г.Владивостока от 12.11.2015 № 10372 они были включены в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка на состав семьи пять человек: ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, с присвоением реестрового номера 3010. В нарушение п.8 ст.5 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» на момент составления настоящего заявления решение о предоставлении земельного участка не принято и в адрес заявителей не направлялось, т.е. установленный пунктом 8 статьи 5 указанного Закона срок для принятия решения о предоставлении земельного участка администрацией г.Владивостока многократно нарушен. 15.02.2021 в адрес администрации г.Владивостока был направлен запрос о предоставлении сведений. В ответе № 4572-ог от 11.03.2021 на данный запрос ответчик не сообщает, в какие сроки будет предоставлен земельный участок, однако, если оценить текущую динамику предоставления участков (около 20 участков в год) и потребность в земельных участках семей, стоящих в очереди перед ними (852), участок будет предоставлен примерно в 2063 году. Затягивание срока предоставления земельного участка на 48 лет существенно нарушает права заявителя и их детей на получение земельного участка в сроки, предусмотренные законом. Поскольку, администрация г.Владивостока не выполнила своевременно возложенные на нее законом обязанности по предоставлению земельного участка, бездействие органа местного самоуправления является незаконным. Просит признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, которое выражается в непредоставлении в установленные законом сроки земельного участка гражданам, включенным в реестр постановлением администрации г.Владивостока от 12.11.2015 № 10372 с присвоением реестрового номера 3010 в составе пяти человек: ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5; обязать администрацию г.Владивостока устранить допущенное нарушение в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением суда от 15.06.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, несовершеннолетние ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО2

Представитель администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО6, в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, дополнительно пояснила, что подготовка, результат общественных обсуждений размещены на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», также на сайте администрации г.Владивостока размещены информационные сообщения о проведении жеребьевки. В 2020 году общественные обсуждения не проводились. В настоящее время общественные обсуждения стали проводиться в заочной форме. Реестровый номер административного истца и заинтересованных лиц 3010. В 2021 году жеребьевки проводились, что подтверждается сведениями на сайте и письмом УМС г.Владивостока. В настоящее время существует дефицит земельных участков, пригодных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. Также администрация г.Владивостока обращалась с предложением о том, чтобы вместо земельного участка производить денежную компенсацию, однако, до настоящего времени вопрос не решен. Просит в удовлетворении требований отказать.

Административный истец, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, направили в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. 

Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства в Приморском крае определены Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г.Владивостока от 12.11.2015 № 10372 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включены в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, в соответствии с законами Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" и "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", им присвоен реестровый номер № 3010, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно части 8 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", уполномоченные органы местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в Реестр, а в случае присвоения гражданину нового реестрового номера в соответствии с частью 2 статьи 5(1) настоящего Закона - со дня присвоения нового реестрового номера, принимают решение о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка. 

В соответствии с частью 8 (1) статьи 5 Закона Приморского края N 837-КЗ, решение о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям принимается уполномоченным органом местного самоуправления после проведения проверки соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям пунктов 4 и 5 части 4 статьи 2 настоящего Закона по результатам жеребьевки, проводимой в соответствии со статьей 5(1) настоящего Закона.

Жеребьевка организуется и проводится уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном Администрацией Приморского края (часть 1 статьи 5 (1) Закона Приморского края N 837-КЗ).

Из анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что действия по осуществлению необходимых процедур по формированию, включению земельных участков в соответствующий перечень для дальнейшего бесплатного предоставления гражданам в рамках Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ, а также обязательное проведение жеребьевки должны быть предприняты уполномоченным органом в пределах срока, установленного частью 8 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае". Перечисленные мероприятия являются частью процедуры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае, ограниченной определенным сроком, в результате которой уполномоченным органом принимается решение о предоставлении земельного участка.

Таким образом, положения Закона Приморского края №837-КЗ предусматривают безусловную обязанность органа местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина в реестр принять решение и направить оригинал указанного решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину и его детям земельного участка либо отказ в предоставлении в собственность земельного участка (данная позиция нашла отражение в Обзоре Приморского краевого суда, Управления Судебного департамента в Приморском крае от 28.07.2014).

Судом установлено, что с 2015 и по настоящее время семья истца земельным участком не обеспечена, что не оспаривалось в судебном заседании. 

В нарушение требований КАС РФ, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание представителем ответчика не предоставлены доказательства того, что в установленный срок администрацией г.Владивостока были приняты меры, направленные на предоставление заявителям земельного участка, и выполнены возложенные нормами действующего законодательства обязанности.

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно апелляционного определения от 31.03.2021, которым оставлено без изменения решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 30.10.2019 об удовлетворении административного искового заявления ФИО7, ФИО8, несовершеннолетних ФИО9, ФИО10, ФИО11 в лице законного представителя ФИО8 к администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, по состоянию на 21.10.2019 в реестр граждан, подавших заявление на предоставление земельных участков в соответствии с Законом Приморского края №873-КЗ, включено 4 842 семей, в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, включено 2 059 земельных участков, потребность в предоставлении составляет 2 783 земельных участков; по состоянию на 20.03.2021 в реестре граждан включено 5 201 семей, в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам - 2 085 земельных участков, из них предоставлено гражданам указанной категории 2 077 земельных участков. 

Из пояснений представителя ответчика следует, что по состоянию на 26.04.2021 в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, включено 5 229 семей, в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, включено 2 086 земельных участков, из них предоставлено гражданам указанной категории 2 085 земельных участков, последним реестровым номером, который был приглашен на жеребьевку, проведенную 20.04.2021, является 2 163, потребность в предоставлении составляет 3 143 земельных участка. 

Таким образом, анализируя пояснения представителя администрации г.Владивостока и динамику предоставления земельных участком, суд приходит к выводу, что отсутствие в период с декабря 2015 по июнь 2021 результатов исполнения администрацией г.Владивостока взятых на себя обязательств свидетельствует о допущенном ответчиком бездействии по подготовке земельных участков, которые могли бы быть предоставлены семье Б-вых за весь период нахождения ее в списках очередников. 

Ссылка представителя ответчика на дефицит сформированных земельных участков является несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не является достаточным и допустимым доказательством невозможности исполнить возложенную законом обязанность, при этом доказательства того, что ответчиком принимались необходимые и достаточные меры, направленные на формирование земельных участков для последующего их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены. 

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации г.Владивостока, выраженное в несоблюдении сроков рассмотрения вопроса о предоставлении им в собственность земельного участка, подлежат удовлетворению. 

Учитывая, положения ст. 227 КАС РФ, а также, что решение о предоставлении в собственность бесплатно гражданину земельного участка принимается согласно Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участком гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" по результатам проведения жеребьевки, в настоящее время административным истцом процедура жеребьевки не пройдена, кроме того, право на получение земельного участка в собственность имеют в равной степени все лица, относящиеся к категории многодетных и обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка, внеочередное или первоочередное обеспечение земельными участками кого-либо из этой категории граждан Закон не предусматривает, суд полагает возможным обязать администрацию г.Владивостока принять меры по восстановлению прав административного истца и заинтересованных лиц с соблюдением порядка, установленного Законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участком гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае". 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3, несовершеннолетние ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО2, к администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать бездействие администрации г.Владивостока, выраженное в несоблюдении сроков рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 незаконным. 

Обязать администрацию г.Владивостока принять меры по восстановлению прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 с соблюдением порядка, установленного законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока Н.А.Ярошева 

мотивированное решение изготовлено 15.07.2021