Дело №а-86/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 августа 2020 года, город Калуга 

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сычева Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Колесниченко А.Е., 

с участием прокурора Бисиркиной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» к избирательной комиссии Калужской области об оспаривании постановления от 08 августа 2020 года № 813/94-V1 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 11 июня 2020 года № 1174 «О назначении даты выборов Законодательного Собрания Калужской области» назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Калужской области на 13 сентября 2020 года.

Постановлением избирательной комиссии Калужской области от 08 августа 2020 года № 813/94-V1 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости», зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области седьмого созыва, выдвинутый Региональным отделением в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости». 

20 августа 2020 в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Калужской области от 08 августа 2020 года № 813/94-V1 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости».

В обоснование административного иска указано на то, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией Калужской области с нарушением требований федерального и регионального избирательного законодательства, которые в силу положений пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основный гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты. Так, указывается, что поскольку полное наименование регионального отделения политической партии состоит более чем из семи слов, а информации о кратком наименовании в документах не содержится, то требуется по закону согласование краткого наименования, однако, документов о таком согласовании, не имеется; представленный в избирательную комиссию протокол общего собрания регионального отделения партии от 27 июня 2020 года не имеет законной силы, поскольку не содержит в себе законных и обоснованных решений о выдвижении областного списка кандидатов, назначении уполномоченных представителей избирательного объединения; в протоколе общего собрания от 27 июня 2020 года не отражен тот факт, что к решению о выдвижении прилагается список кандидатов; областной список кандидатов в депутаты предоставлен в избирательную комиссию лицом, не имеющим полномочия на это; областной список кандидатов в депутаты, выдвинутый региональным отделением партии, заверен подписью лица, не имеющим полномочия на совершение этих действий; объем полномочий в решении о назначении уполномоченного представителя регионального отделения партии по финансовым вопросам не совпадает с полномочиями в заявлении о согласии быть уполномоченным представителем и с полномочиями, оговоренными в нотариально удостоверенной доверенности; представленный в избирательную комиссию первый финансовый отчет не имеет законной силы, поскольку подписан лицом, не имеющим полномочий на это; в тексте представленных в избирательную комиссию подписных листов в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты содержится не предусмотренное действующим законодательством и Уставом Калужской области наименование законодательного (представительного) органа власти Калужской области; избирательная комиссия не привлекла экспертов-почерковедов для проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов в депутаты. 

При рассмотрении административного дела в суде представитель политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» по доверенности ФИО1 поддержал административный иск. 

Представитель избирательной комиссии Калужской области по доверенности ФИО2, а также представитель регионального отделения в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости» по доверенности ФИО3, возражали против удовлетворения административного иска.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Бисиркиной И.И., полагавшей административный иск политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 25 статьи 38 Закона № 67-ФЗ предусмотрено, что основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются, в частности:

а) несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона;

б) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

б.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

б.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

Согласно статье 21 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ (далее по тексту - Закон № 95-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Статья 25 и 27 Закона 95-ФЗ установлено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. 

Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Региональное отделение политической партии обязано извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Устав политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости» предусматривает, что общее собрание регионального отделения является высшим руководящим органом регионального отделения Партии (п.8.1). Общее собрание правомочно, если в его работе участвуют более половины членов регионального отделения (п.8.1.8). Решения принимаются при наличии кворума большинством голосов от числа участвующих делегатов (членов) (п.8.1.9). Решения о выдвижении региональными отделениями Партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на Конференции (Общем собрании) региональных отделений Партии (п.12.4); Решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием (п.12.6). 

Согласно статье 19 Закона Калужской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Калужской области» от 26 декабря 2014 года № 660-ОЗ (далее по тексту – Областной закон) о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе областного списка кандидатов, соответствующая комиссия уведомляется в установленном настоящим Законом порядке. Уведомление о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу представляется в соответствующую окружную комиссию, уведомление о выдвижении областного списка кандидатов - в Избирательную комиссию Калужской области.

В уведомлении о выдвижении областного списка кандидатов должны быть указаны наименование избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов, число кандидатов в списке. К уведомлению о выдвижении областного списка кандидатов прилагается областной список кандидатов и иные документы, предусмотренные статьей 22 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 21 Закона Калужской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Калужской области» от 26 декабря 2014 года № 660-ОЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, областные списки кандидатов. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один областной список кандидатов (п.1).

Решение о выдвижении кандидатов, областных списков кандидатов должно быть принято на съезде политической партии (конференции или общем собрании ее регионального отделения) не ранее чем через 7 дней и не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (п.7).

Согласно статья 23 Областного закона областной список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, и печатью избирательного объединения (п.1).

. Состав областного списка кандидатов, порядок размещения кандидатов в областном списке кандидатов определяются избирательным объединением. Областной список кандидатов должен состоять из общеобластной и территориальной части, которая должна быть разделена на региональные группы областного списка кандидатов (далее - региональные группы) (п.2).

В областном списке кандидатов указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина. Областные списки кандидатов представляются в Избирательную комиссию Калужской области на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, утвержденной Избирательной комиссией Калужской области и предоставленной избирательным объединениям не позднее дня начала выдвижения областных списков кандидатов в соответствии с настоящим Законом (п.5).

Одновременно с областным списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в Избирательную комиссию Калужской области следующие документы (п.6):

1) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, к полномочиям которого отнесены вопросы, связанные с представлением областного списка кандидатов в Избирательную комиссию Калужской области, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 10 статьи 21 настоящего Закона;

2) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений;

3) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении областного списка кандидатов;

4) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в составе областного списка кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии;

5) официально заверенный постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения список граждан, включенных в соответствующий областной список кандидатов и являющихся членами данного избирательного объединения;

6) документы, указанные в пунктах 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 19 настоящего Закона.

Избирательная комиссия Калужской области в течение трех дней со дня приема областного списка кандидатов и прилагаемых к нему документов рассматривает представленные документы, по результатам рассмотрения заверяет областной список кандидатов и выдает уполномоченному представителю избирательного объединения заверенную копию областного списка кандидатов, выдвинутого этим избирательным объединением, либо отказывает в заверении указанного списка, о чем уполномоченному представителю избирательного объединения выдается мотивированное решение с указанием даты и времени (часы и минуты) выдачи (п.7).

Согласно пункту 3 статьи 25 Областного закона для регистрации областного списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов, представляет в Избирательную комиссию Калужской области следующие избирательные документы:

1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов (если производился сбор подписей);

2) протокол об итогах сбора подписей избирателей (если производился сбор подписей);

3) список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 5 статьи 24 настоящего Закона (если производился сбор подписей);

4) информацию об изменениях, произошедших в областном списке кандидатов после его заверения, и изменениях в сведениях о каждом кандидате из областного списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 19 настоящего Закона, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях;

5) первый финансовый отчет избирательного объединения;

6) письменное уведомление каждого кандидата из областного списка кандидатов о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Все документы, необходимые для регистрации кандидата, областного списка кандидатов, указанные в настоящей статье, в том числе подписные листы, оформленные в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, представляются в соответствующую комиссию одновременно не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов (п.5).

В соответствии со статьей 27 Областного закона избирательная комиссия Калужской области в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации областного списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения областного списка кандидатов требованиям настоящего Закона и принять решение о регистрации областного списка кандидатов либо об отказе в регистрации (п.4).

Судом при рассмотрении административного дела установлено, что региональное отделение в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости» зарегистрировано в качестве юридического лица, соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 14 мая 2014 года.

23 июня 2020 года региональное отделение в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости» уведомило избирательную комиссию Калужской области о проведении 27 июня 2020 года Общего Собрания регионального отделения политической партии по вопросу выдвижения избирательным объединением областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области.

27 июня 2020 года состоялось Общее Собрание регионального отделения в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости», на котором присутствовали 19 членов партии из 26 ее членов (более половины).

Все 19 членов партии единогласно проголосовали за принятие решений о выдвижении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области по единому избирательному округу в количестве 45 человек (4 вопрос повестки дня), о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения в выборах депутатов Законодательного Собрания Калужской области, в том числе, о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам – ФИО4 и ФИО7 (6 вопрос повестки дня).

Решение о выдвижении областного списка кандидатов принималось тайным голосованием.

14 июля 2020 года региональное отделение в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости» представило в избирательную комиссию Калужской области документы для заверения областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области, выдвинутого избирательным объединением, а именно: уведомление о выдвижении избирательным объединением областного списка кандидатов; решение избирательного объединения о выдвижении областного списка кандидатов, о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе, по финансовым вопросам; письменные согласия уполномоченных представителей избирательного объединения ФИО6 и ФИО5; нотариально удостоверенная доверенность уполномоченного представителя по финансовым вопросам, выданная ФИО5; областной список кандидатов; нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения; документ о согласовании с Правлением политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости» кандидатур, выдвигаемых в составе областного списка; список граждан, включенных в областной список кандидатов и являющихся членами данного избирательного объединения; эмблема избирательного объединения; документы в отношении 45 кандидатов в составе областного списка в соответствии с требованиями статьи 19 Областного закона.

Постановлением избирательной комиссии Калужской области от 15 июля 2020 года № 721/87-V1 был заверен прилагаемый областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области седьмого созыва в количестве 45 человек, выдвинутый региональным отделением в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости».

Вышеуказанное постановление избирательной комиссии Калужской области о заверении областного списка кандидатов в депутаты в установленном законом порядке не оспаривалось, является действующим. 

31 июля 2020 года уполномоченный представитель регионального отделения в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости» ФИО6, с целью регистрации областного списка кандидатов, представил в избирательную комиссию Калужской области следующие документы: подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; информацию об отсутствии изменений, происшедших в областном списке кандидатов после его заверения; информацию об отсутствии изменений в сведениях о каждом кандидате из областного списка кандидатов; первый финансовый отчет избирательного объединения; письменные уведомления каждого кандидата из областного списка кандидатов о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии Калужской области, на котором был рассмотрен вопрос о регистрации областного списка кандидатов в депутаты, Региональным отделением в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости» в избирательную комиссию Калужской области были представлены все необходимые для такой регистрации документы, оформленные в соответствии с требованиями закона и содержащими всю необходимую информацию.

Поскольку в отношении указанного избирательного объединения были соблюдены все требуемые условия, предусмотренные избирательной процедурой, избирательная комиссия Калужской области на своем заседании 08 августа 2020 года в полномочном составе и по предмету компетенции приняла законное постановление № 813/94-V1 о регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости».

В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 67-ФЗ наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в документе о государственной регистрации избирательного объединения, выданном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом. Наименованием избирательного объединения, не являющегося юридическим лицом, является наименование, указанное в решении о его создании. В избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов используется полное наименование политической партии, общественного объединения, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное наименование политической партии, общественного объединения состоит более чем из семи слов, а сокращенное наименование не более чем из семи слов, в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов используется сокращенное наименование политической партии, общественного объединения. Если как полное, так и сокращенное наименование политической партии, общественного объединения состоит более чем из семи слов, кандидат или орган политической партии, иного общественного объединения, выдвинувших кандидата, список кандидатов, в предусмотренном законом порядке согласует краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование, которое используется в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов (п.10).

Довод административного истца, сводящийся к тому, что поскольку полное наименование регионального отделения политической партии состоит более чем из семи слов, а информации о кратком наименовании в документах не содержится, то требуется по закону согласование краткого наименования, которого в нарушение закона не имеется, нельзя признать состоятельным.

Так, согласно пункту 1.7 Устава политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости» полное наименование Партии: политическая партия «Коммунистическая партия Социальной Справедливости», состоящее из шести слов, а сокращенное наименование Партии: КПСС - из одного слова.

Поскольку полное и краткое наименование политической партии состоит не более чем из семи слов, то соответствующее согласование не требуется.

Также нельзя признать состоятельными доводы представителя административного истца о том, что в протоколе общего собрания Регионального отделения в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости» от 27 июня 2020 года не рассматривался вопрос об участии регионального отделения в названной избирательной компании, а также не принималось решения об участии регионального отделения в выборах депутатов законодательного Собрания Калужской области.

Из материалов дела видно, что 27 июня 2020 года состоялось общее собрание регионального отделения в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости», на котором все присутствовавшие члены партии единогласно проголосовали за принятие решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области по единому избирательному округу в количестве 45 человек (4 вопрос повестки дня).

Само по себе не указание в формулировке вопроса о выдвижении областного списка кандидатов в депутаты на номер созыва законодательного (представительного) органа власти, выборы которого назначены, и на дату выборов, не нарушает норм действующего законодательства, регулирующего порядок выдвижения кандидатов и не служит основанием для отмены оспариваемого постановления избирательной комиссии Калужской области о регистрации областного списка кандидатов в депутаты. 

При том, что в повестку заседания общего собрания избирательного объединения был включен вопрос о регламенте проведения общего собрания, для голосования за принятие которого, каждому участнику общего собрания был вручен проект такого Регламента, содержащий заглавие «Регламент проведения общего собрания Регионального отделения в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости» по выдвижению кандидата на должность Губернатора Калужской области и списков кандидатов в депутаты в органы государственной власти и местного самоуправления Калужской области, выборы которых назначены на 13 сентября 2020 года». 

Также из протокола общего собрания от 27 июня 2020 года усматривается, что его участникам было сообщено председательствующим о том, что общее собрание правомочно принимать решения по вопросам повестки Общего Собрания об участии регионального отделения в выборах, назначенных на 13 сентября 2020 года.

Информация о лицах, включенных в список кандидатов в депутаты, обсуждалась на заседании Политического Совета регионального отделения партии 26 июня 2020 года, на котором присутствовали члены регионального отделения, участники общего собрания, что обеспечило возможность получения дополнительной информации о кандидатах в депутаты, в том числе биографической, участникам общего собрания избирательного объединения.

Таким образом, нельзя согласиться с утверждениями представителя административного истца, что участники общего собрания не имели возможности осуществить осознанный выбор и свободное волеизъявление при процедуре тайного голосования и иных мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты. 

Доводы представителя административного истца о том, что областной список кандидатов в депутаты предоставлен в избирательную комиссию лицом, не имеющим полномочия на это, и что этот список был заверен неуполномоченным лицом, а также первый финансовый отчет подписан неуполномоченным лицом, являются необоснованными, в силу следующего.

В соответствии со статьей 21 Областного закона избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, областные списки кандидатов, назначает представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения в выборах (далее - уполномоченные представители). Из числа указанных представителей избирательное объединение, выдвинувшее областной список кандидатов, обязано назначить уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) по финансовым вопросам (далее - уполномоченный представитель по финансовым вопросам). Уполномоченные представители назначаются решением съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения) либо решением органа, уполномоченного на то съездом политической партии (конференцией или общим собранием ее регионального отделения). Избирательное объединение может назначить не более пятнадцати уполномоченных представителей (п.9).

Уполномоченный представитель избирательного объединения осуществляет свои функции на основании решения, предусмотренного пунктом 9 настоящей статьи, в котором указываются его полномочия в пределах, предусмотренных настоящим Законом, фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документа и дата его выдачи, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), а для уполномоченного представителя по финансовым вопросам также право подписи финансовых документов и образец печати для финансовых документов (п.10).

Заверенный список уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в Избирательную комиссию Калужской области по установленной ею форме одновременно с представлением списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) областного списка кандидатов для заверения. В списке уполномоченных представителей указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документа и дата его выдачи, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия места работы или службы - род занятий), номер служебного или домашнего телефона каждого уполномоченного представителя избирательного объединения. К данному списку прилагается также письменное согласие каждого из перечисленных лиц осуществлять указанную деятельность (п.11).

Уполномоченные представители избирательного объединения по финансовым вопросам подлежат регистрации Избирательной комиссией Калужской области. Регистрация производится на основании решения, предусмотренного пунктом 9 настоящей статьи, нотариально удостоверенной доверенности, в которой указываются, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, полномочия указанного лица и приводится оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения, и при предъявлении уполномоченным представителем по финансовым вопросам паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (п.12).

Установлено, что на общем собрании избирательного объединения, состоявшемся 27 июня 2020 года, было принято решение о назначении ФИО6 и ФИО5 уполномоченными представителями избирательного объединения по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения в выборах депутатов Законодательного Собрания Калужской области, в том числе, о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам, включая вопросы наделения их полномочиями по представлению документов в соответствующую избирательную комиссию для выдвижения и регистрации областного списка кандидатов (6 вопрос повестки дня). При этом, ФИО5 была назначена уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам и была наделена полномочиями, в том числе, на право подписи финансовых документов и использования печати регионального отделения в Калужской области политической партии Коммунистическая партия Социальной Справедливости. Решение об использовании на выборах печати избирательного объединения принято, ее оттиск имеется (10 вопрос повестки дня).

Заверенный список уполномоченных представителей избирательного объединения в избирательную комиссию Калужской области по установленной ею форме был представлен. 

В Списке уполномоченных представителей избирательного объединения был указан объем полномочий, содержащий полномочия по представлению ФИО6 документов в соответствующую избирательную комиссию для выдвижения и регистрации областного списка кандидатов в депутаты, основанный на вышеуказанном решении общего собрания избирательного объединения. К данному Списку в соответствии с требованиями пункта 11 статьи 21 Областного закона были приложены письменные согласия ФИО6 и ФИО5 на осуществление указанной деятельности.

Таким образом, оснований считать, что ФИО6 не был уполномочен избирательным объединением представлять в избирательную комиссию Калужской области документы для выдвижения и регистрации областного списка кандидатов в депутаты, не имеется. 

В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 21 Областного закона уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам ФИО5 была зарегистрирована избирательной комиссией Калужской области на основании представленного решения избирательного объединения, письменного согласия, нотариально удостоверенной доверенности, в которой указаны полномочия ФИО7, в том числе, на подписание и представление в избирательную комиссию Калужской области первого финансового отчета.

Согласно статья 23 Областного закона областной список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, и печатью избирательного объединения (п.1).

В соответствии с пунктами 8.4.3, 8.4.4, 8.4.8 Устава политической партии «Коммунистическая партия Социальной справедливости» председатель политического совета регионального отделения Партии и председатель регионального отделения Партии являются идентичными названием одной и той же партийной должности; председатель политического совета регионального отделения руководит работой регионального отделения Партии, председательствует на общем собрании регионального отделения, руководит политическим советом регионального отделения и председательствует на его заседаниях, а также обеспечивает выполнение решений общего собрания и политического совета регионального отделения. 

Областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области седьмого созыва, выдвинутый региональным отделением в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости», заверен подписью уполномоченного лица ФИО8 – председательствующего на общем собрании избирательного объединения и являющегося председателем регионального отделения Партии, что не противоречит действующему законодательству и положениям Устава Партии. 

Довод о том, что в протоколе общего собрания избирательного объединения не отражен тот факт, что к решению о выдвижении прилагается список кандидатов в депутаты, не является нарушением избирательного законодательства, служащим основанием для отмены оспариваемого постановления о регистрации.

Согласно статье 37 Федерального закона 67-ФЗ на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным законом, организующая выборы, референдум комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

Довод, сводящийся к тому, что в тексте представленных в избирательную комиссию подписных листов в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты содержится не предусмотренное действующим законодательством и Уставом Калужской области наименование законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации, является несостоятельным.

В подписных листах содержится указание «Законодательное Собрание Калужской области седьмого созыва», тогда как согласно утвержденному избирательной комиссией Калужской области образцу заполнения подписного листа, наименование законодательного (представительного) органа государственной власти Калужской области - «Законодательное Собрание Калужской области».

Вместе с тем, суд учитывает, что указанное неточное наименование законодательного (представительного) органа государственной власти в подписных листах не изменяет по своей сути наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Калужской области.

В связи с чем, нет оснований считать, что подписные листы не соответствуют требованиям к форме, установленной приложением 4.1 к Федеральному закону № 67-ФЗ. 

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы (п.3).

Согласно статье 26 Областного закона соответствующая комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах, своим решением создает рабочие группы из числа членов комиссии с правом решающего голоса, привлеченных специалистов.

К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума, в порядке, установленном Федеральным законом (п.3).

Доводы о том, что избирательная комиссия Калужской области не привлекла экспертов-почерковедов для проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов в депутаты, являются необоснованными.

Положения пункта 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 3 статьи 26 Областного закона не содержат императивного требования о необходимости привлечения к проверке подписных листов экспертов, в том числе, экспертов-почерковедов.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Избирательной комиссии Калужской области от 22 мая 2020 года № 643/77-V1 образована Рабочая группа Избирательной комиссии Калужской области по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями для выдвижения и регистрации при проведении выборов в органы государственной власти Калужской области, утвержден ее состав и Положение об указанной Рабочей группе.

Из указанного Положения о Рабочей группе следует, что последняя, создается, в том числе, в целях: проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, предоставленных для регистрации по единому избирательному округу. 

При проверке подписных листов с подписями избирателей, представленных в поддержку выдвижения областного списка кандидатов в депутаты избирательным объединением, у членов Рабочей группы не возникло необходимости в привлечении к проверке подписей избирателей экспертов-почерковедов.

В силу подпункта «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации списка кандидатов является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов.

По указанному основанию административный истец не оспаривает постановление избирательной комиссии Калужской области о регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области седьмого созыва, выдвинутого региональным отделением в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости». 

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлены предусмотренные законом основания для признания незаконным и отмене оспариваемого административным истцом постановления избирательной комиссии Калужской области от 08 августа 2020 года № 813/94-V1, в связи с чем, требование административного иска не подлежит удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» к избирательной комиссии Калужской области об оспаривании постановления от 08 августа 2020 года № 813/94-V1 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости» - отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного Суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Сычев