Дело № 2а-283/2020

25RS0001-01-2019-006194-93

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года 

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Кисличенко А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Владивостока в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо - ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, заинтересованные лица – ООО «Владстройзаказчик», Потребительский жилищно-строительный кооператив – 104, о признании разрешения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Владивостока обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка по поручению прокуратуры Приморского края по доводам публикации «Застройщик пытается высудить у мэрии право на строительство 23-этажной высотки во Владивостоке», по результатам проведения которой установлено, что УГА администрации г.Владивостока 09.07.2018 ООО «Владстройзаказчик» выдано разрешение № RU25304000-341/2018 на строительство объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в районе 

<

адрес>. В ходе проверки законности выдачи разрешения на строительство указанного многоквартирного дома установлено, что на момент выдачи разрешения на строительство от 09.07.2018 земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 № 462, находился в территориальной зоне Р-1 – зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, бульваров, скверов, садов). К видам разрешенного использования зоны Р-1, согласно п.3.32 Правил, относится размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства, не предполагающей строительства многоквартирного жилого дома. Указанные факты послужили основанием для принесения протеста на выданное администрацией г.Владивостока разрешение на строительство от 09.07.2018. 10.06.2019 в прокуратуру г.Владивостока поступила информация о результатах рассмотрения протеста прокурора города. 02.07.2019 прокуратурой г.Владивостока вышеуказанный протест возвращен главе г.Владивостока на повторное рассмотрение. 09.09.2019 в прокуратуру г.Владивостока поступил ответ администрации г.Владивостока о результатах рассмотрения указанного протеста, согласно которому в удовлетворении требований прокурора отказано. Вместе с тем, в нарушение требований градостроительного законодательства, администрацией г.Владивостока не учтено, что разрешение на строительство от 09.07.2018 № RU25304000-341/2018 выдано на дату расположения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с градостроительным планом, не соответствующим действующим на тот момент Правилам землепользования и застройки, относящим земельный участок к функциональной рекреационной зоне и территориальной зоне зеленых насаждений – Р1, и не предусматривающим возможности размещения на данном участке жилой застройки. Положения статей 7, 40, п.2 ст.42, п.2,3 ст.85 Земельного кодекса РФ, ст.9, п.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ не приняты во внимание администрацией г.Владивостока при выдаче разрешения, санкционировав строительство в месте, предусмотренном для удовлетворения общественных интересов граждан – отведенном под скверы и парки. Выдача разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном в зоне скверов и парков, нарушает права неопределенного круга лиц на использование земельного участка в целях отдыха, в том числе несовершеннолетних граждан. Просит признать выданное Управлением градостроительства и архитектуры г.Владивостока разрешение на строительство от 09.07.2018 № RU25304000-341/2018 на строительство объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в районе 

<

адрес>, незаконным; обязать администрацию г.Владивостока в лице Управления градостроительства и архитектуры г.Владивостока устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц путем отмены разрешения на строительство от 09.07.2018 № RU25304000-341/2018 на строительство объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в районе 

<

адрес>.

Определениями суда от 05.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – ФИО1, Потребительский жилищно-строительный кооператив – 104.

Представитель административного истца, помощник прокурора г.Владивостока Краснов М.И., в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, предоставил письменные пояснения от 16.12.2019, от 15.01.2020, в которых указал, что в соответствии с положениями Градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером № на дату его выдачи 24.10.2017 располагался в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки среднеэтажными домами), в соответствии с Правилами землепользования и застройки в зоне Ж-3 предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов этажностью от 5 до 8, включая мансардный, следовательно, как на дату выдачи Градостроительного плана 24.12.2017, так и на дату выдачи разрешения на строительство 09.07.2018, строительство 25-этажного жилого дома на указанном земельном участке не позволялось. Доводы ООО «Владстройзаказчик» о пропуске срока подачи административного искового заявления являются несостоятельными. Как указано ООО «Владстройзаказчиком» в 2018 году в прокуратуру г.Владивостока неоднократно поступали обращения граждан по вопросу незаконности разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>, по результатам рассмотрения которых нарушений в деятельности администрации г.Владивостока установлено не было, таким образом, оснований, для течения срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ, не имелось, поскольку о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не было неизвестно. О нарушениях градостроительного законодательства, допущенных административным ответчиком при выдаче разрешения на строительство, прокуратуре города стало известно в мае 2019 в результате проведенной проверки по поручению прокуратуры Приморского края, по итогам которой непосредственно прокурором г.Владивостока был принесен протест 08.05.2019, рассмотрение протеста состоялось 24.05.2019, о результатах рассмотрения прокуратура города уведомлена только 10.06.2019. При этом, вопрос об отмене выданного на строительство фактически не рассмотрен. 02.07.2019 главе г.Владивостока протест был возвращен для его повторного рассмотрения, в ответе от 09.09.2019 на указанный протест администрация г.Владивостока отказывает в удовлетворении протеста, а также в отмене разрешения на строительство от 09.07.2018. Таким образом, при обращении в суд с административным иском, срок, предусмотренный ст.219 КАС РФ для защиты нарушенного права административным истцом соблюден. Дополнительно пояснил, что разрешение на строительство выдается на основании проектной документации, которая в нарушение норм Градостроительного кодекса РФ не соответствовала Правилам землепользования и застройки. В 2018 году прокуратурой г.Владивостока проводилась проверка по обращениям граждан, нарушений в деятельности администрации г.Владивостока установлено не было. Применялись ли какие-либо дисциплинарные меры к нижестоящему должностному лицу, ему не известно. Полагает, что выдача разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном в зоне скверов и парков, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Права ПЖСК-104 не нарушены, поскольку кооператив имеет право пользоваться, владеть и распоряжаться земельным участком, заключать иные договора. 

Представитель администрации г.Владивостока, УГА администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании требования прокурора г.Владивостока признала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в пояснениях по административному иску, пояснила, что на момент выдачи разрешения на строительство от 09.07.2018 орган местного самоуправления не учел, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной хоне Р-1, которая среди основных и условно разрешенных видов использования не предусматривает возможность размещения на данном земельном участке жилой застройки. На момент выдачи градостроительного плана, действовала зона Ж-3, которая также не предполагала строительство многоэтажных жилых домов, предполагалось строительство дома этажностью не более 9-ти этажей. Таким образом, разрешение на строительство было выдано с нарушением действующего градостроительного и земельного законодательства, без учета Правил землепользования и застройки. Документы были подписаны ФИО3, который в настоящее время не возглавляет УГА администрации г.Владивостока. Заинтересованные лица говорят о том, что земельный участок был предоставлен на праве бессрочного пользования в 1991 году по решению Арбитражного суда Приморского края, однако, действия по строительству ими не осуществлялись. Земельный участок является объектом общего пользования. Просит сохранить рекреационную территорию. 

Представитель ООО «Владстройзаказчик», действующий на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании с требованиями прокурора г.Владивостока не согласился, поддержал основания и доводы изложенные в возражениях на административное исковое заявление, дополнениях к отзыву, пояснил, что административным истцом пропущен срок обращения для в суд, поскольку о выданном ООО "Владстройзаказчик" разрешении на строительство прокуратуре г.Владивостока стало известно в октябре 2018, при рассмотрении обращения от 19.10.2018, по результатам которого нарушений не установлено. ООО "Владстройзаказчик" был предоставлен полный пакет документов для выдачи разрешения на строительство. На дату подачи заявления о выдаче разрешения на строительство в Правилах землепользования и застройки, а также в градостроительном плане земельного участка указанный участок отнесен к территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами - Ж-3. Изменения в документы территориального планирования внесены после утверждения градостроительного плана, следовательно, в соответствии с п.1 ст. 9 ФЗ №373-ФЗ градостроительный план может быть использован в течение 3 лет. Срок на обращение в суд начинает течь, когда стало известно о нарушении, то есть после проведения проверки первого обращения, которое 19.11.2018 уже было рассмотрено. Если вышестоящим должностным лицом была проведена новая проверка и установлено нарушение, то вышестоящий прокурор связан теми же сроками. Новая проверка не проводилась, первое решение не отменялось. В градостроительном плане указано на то, что разрешено строительство до 30 этажей, данный план является действующим в течение 3 лет. Реализация прав неопределенного круга лиц на рекреацию не может ограничивать права собственника земельного участка. Право на рекреацию может быть реализовано использованием другого земельного участка, который находится в 50 метрах. 

Представитель ПЖСК-104, действующая на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора г.Владивостока, поддержала основания и доводы изложенные в отзыве на административное исковое заявление, в заявлении (в порядке ст. 219 КАС РФ), дополнительных возражениях, дополнительно пояснила, что земельный участок находится в частной собственности и не может использоваться неопределенным кругом лиц. На момент выдачи градостроительного плана земельный участок находился в зоне Ж-3 - многоэтажных жилых домов, после внесения изменений 28.03.2018, кодовое обозначение территориальной зоны Ж-3 изменило свое название с "многоэтажных" на "среднеэтажные". Распоряжением Департамента градостроительства от 28.03.2018 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки ВГО, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Р-1. Согласно п.1 ст. 9 ФЗ №373-ФЗ при внесении изменений градостроительный план может быть использован в течение 3 лет. Истцом пропущен срок для обращения в суд, т.к. прокурору г.Владивостока было известно о выдаче разрешения на строительство, в 2018 проводился ряд проверок, по результатам обращения граждан было установлено отсутствие нарушение, о чем указано в ответе от 19.11.2018, данный ответ не отменен, обстоятельства не изменились. Истцом не доказаны незаконность выдачи разрешения на строительство и нарушение прав неопределенного круга лиц, просила в удовлетворении требований отказать. 

Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО6, в судебном заседании с требованиями прокурора г.Владивостока согласилась, предоставила письменные пояснения, пояснила, что на момент выдачи указанного разрешения участок находился в зоне Р1 и не позволял возводить многоэтажное здание 23 этажа. Поскольку объект недвижимости ПЖСК-104 собирался создавать на основании выданного 09.07.2018 № RU25304000-341/2018 разрешения на строительство, то на момент возведения необходимо было учитывать права и интересы граждан, проживающих в г.Владивостоке. Дополнительно пояснила, что срок на обращение с административным иском в суд прокурором не пропущен. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 09.07.2018 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока ООО «Владстройзаказчик» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома) № RU25304000-341/2018 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в районе 

<

адрес>, который в соответствии с Правилами землепользования и застройки ВГО, утвержденными решением Думы г.Владивостока №462 от 07.04.2010, находится в зоне Р-1 - зона земельных насаждений общего пользования: парков, бульваров, скверов, садов, что подтверждается материалами дела.

В связи с чем, прокурор г.Владивостока обратился в суд с данным иском, поскольку выдача разрешения на строительство и впоследствии возведение многоквартирного жилого дома на основании оспариваемого разрешения на земельном участке, расположенном в зоне скверов и парков, нарушает права неопределенного круга лиц на использование указанного участка в целях отдыха, благоприятную окружающую среду, о чем свидетельствуют многочисленные обращения жителей г.Владивостока. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной по поручению прокуратуры Приморского края проверки по доводам публикации "Застройщик пытается высудить у мэрии право на строительство 23-этажной высотки во Владивостоке" прокуратурой г.Владивостока были выявлены нарушения градостроительного законодательства допущенные УГА администрации г.Владивостока при выдаче ООО "Владстройзаказчик" разрешения на строительство от 09.07.2018, в связи с чем, 08.05.2019 прокурором г.Владивостока на имя главы г.Владивостока был принесен протест, в котором указано на то, что разрешение на строительство от 09.08.2018 выдано с нарушениями, возложена обязанность отменить указанное разрешение.

Согласно ответа администрации г.Владивостока от 07.06.2019, протест рассмотрен, УГА сделан запрос в департамент градостроительства Приморского края о предоставлении позиции по вопросу законности выдачи ООО "Владстройзаказчик" разрешения на строительство, направлена копия ответа Департамента градостроительства Приморского края. 

02.07.2019 главе г.Владивостока направлено требование о необходимости вернуться к рассмотрению протеста прокурора г.Владивостока от 08.04.2019, поскольку в ответе администрации на протест прокурора г.Владивостока отсутствует информация о фактически принятом решении по результатам рассмотрения протеста. 

11.09.2019 в прокуратуру г.Владивостока поступил ответ администрации г.Владивостока от 09.09.2019, согласно которого протест прокуратуры г.Владивостока рассмотрен, по результатам рассмотрения протеста принято решение о его отклонении. 

Таким образом, суд полагает, что истцом не пропущен срок обращения в суд с данным иском, поскольку факт нарушения административным ответчиком норм градостроительного законодательства был установлен прокурором г.Владивостока в ходе проведенной в мае 2019 проверки, при этом административным истцом были приняты меры к внесудебному разрешению вопроса в виде вынесения протеста, которые к положительному результату не привели, о факте неисполнения административным ответчиком в добровольном порядке требований прокурора г.Владивостока истцу стало известно 11.09.2019, что и послужило основанием для обращения в суд с административным иском 28.10.2019, т.е. в рамках трехмесячного срока. То обстоятельство, что прокуратурой г.Владивостока в 2018, 2019 проводились проверки по обращению жителей дома №1 по ул. Надибаидзе, в рамках которых давалась оценка законности выдачи ООО "Владстройзаказчик" разрешения на строительство от 09.07.2018, не свидетельствует о пропуске прокурором срока обращения в суд с данным административным исковым заявлением, поскольку по результатам проверок должностное лицо прокуратуры г.Владивостока пришло к выводу о законности действий администрации г.Владивостока по выдаче разрешения, в связи с чем, отсутствовали основания для принятия истцом мер прокурорского реагирования, вместе с тем, неверные выводы должностного лица проводившего проверку в 2018, 2019 об отсутствии нарушений, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска по причине пропуска предусмотренного ч. 8 ст. 219 КАС РФ срока.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ (здесь и далее нормы ГрК РФ приведены в редакции, действующей на дату выдачи разрешения на строительство) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки муниципального образования являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ), его утверждение представительным органом местного самоуправления путем принятия муниципального правового акта относится к вопросам местного значения городского округа (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (ч.4 ст. 85 ЗК РФ).

К основаниям отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, относится в том числе несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно договора купли-продажи земельного участка от 11.10.2016, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края передал в собственность ПЖСК - 104 земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 716 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: 

<

адрес>, в западной части квартала, разрешенное использование: для строительства 1-ой очереди малоэтажного жилья повышенной плотности в 80 мк-не, право собственности ПЖСК-104 на земельный участок зарегистрировано 27.10.2016.

11.12.2017 между ПЖСК-104 и ООО "Владстройзаказчик" заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого ООО "Владстройзаказчик" был передан в аренду принадлежащий ПЖСК-104 земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома; объекты розничной торговли; объекты общественного питания; объекты бытового обслуживания; капитальные гаражи; стоянки автомобильного транспорта, площадью 3 716 кв.м., адрес объекта: г.Владивосток, в западной части квартала под строительство объекта сроком на 4 года, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании. 

По смыслу ст. ст. 30, 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из документации по планировке территории, правил землепользования и застройки и других информационных источников.

24.10.2017 на основании обращения ПЖСК-104 от 16.10.2017 УГА администрации г.Владивостока был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, который был утвержден распоряжением УГА администрации г.Владивостока №1799 от 24.10.2017, что подтверждается имеющимся в материалах дела приложением к распоряжению №1799, из которого следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 03.07.2018 в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от ООО «Владстройзаказчик» поступило заявление о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома в западной части квартала в г.Владивостоке на земельном участке с кадастровым номером №, к которому были приложены установленные требованиями ст. 51 ГрК РФ документы, в том числе вышеуказанный градостроительный план земельного участка, по результатам рассмотрения заявления 09.07.2018 ООО «Владстройзаказчик» было выдано разрешение № RU25304000-341/2018 на строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома, этажностью 23 этажа, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в районе 

<

адрес>.

Вместе с тем, распоряжением Департамента градостроительства Приморского края 28.03.2018 №14 были утверждены изменения в Правила землепользования и застройки на территории ВГО, в соответствии с которыми была изменена территориальная зона земельного участка с кадастровым номером № с Ж-3 на Р-1, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования г.Владивостока и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно п.3.32 Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденных решением Думы г.Владивостока №462 от 07.04.2010, территориальная зона Р-1 - зона зеленых насаждений общего пользования: парков, бульваров, скверов, садов, основными и условно разрешенными видами ииспользования данной территориальной зоны не предусмотрена возможность размещения жилой застройки, в том числе многоквартирного дома.

Из имеющейся в материалах дела фрагмента карты функционального зонирования на территории г.Владивостока следует, что земельный участок находится в зоне рекреационного назначения. 

Таким образом, разрешение от 09.07.2018 на строительство многоквартирного 23-этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 25:28:03002:187, расположенном в районе 

<

адрес>, выдано администрацией г.Владивостока с нарушением норм действующего законодательства без учета Правил землепользования и застройки на территории ВГО, поскольку на дату выдачи указанного разрешения земельный участок с кадастровым номером № находился в территориальной зоне общего пользования рекреационного назначения, не предусматривающей возможности размещения на данном участке многоквартирного 23-этажного жилого дома, что не оспаривается представителем администрации г.Владивостока, факт выдачи разрешения на строительство с нарушением требований ГрК РФ и ЗК РФ подтверждается представителем ответчиков в судебном заседании. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания разрешения на строительство № RU25304000-341/2018 т 09.07.2018, выданного ООО «Владстройзаказчик», незаконным.

Поскольку разрешение на строительство от 09.07.2018 признано незаконным, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц в установленные нормами действующего законодательства сроки и порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Владивостока в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, заинтересованные лица – ООО «Владстройзаказчик», ФИО1, Потребительский жилищно-строительный кооператив – 104, о признании разрешения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным разрешение на строительство № RU25304000-341/2018 от 09.07.2018, выданное ООО «Владстройзаказчик».

Обязать администрацию г.Владивостока принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц в установленные нормами действующего законодательства сроки и порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока Н.А.Ярошева 

мотивированное решение изготовлено 23.01.2020