Дело № 2а-5777/2023

73RS0001-01-2023-006329-07 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, о постановке на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, 

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском к административному ответчику Управлению муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, о постановке на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков. В качестве административного соответчика судом к участию в административном деле привлечена администрация г. Ульяновска.

Административные исковые требования ФИО1 мотивированы следующим. 

Она является многодетной матерью четверых детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с ФИО8, после чего стала носить фамилию мужа-ФИО14.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 №059-3О «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» она имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка в порядке, предусмотренном названным законом.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» с приложенными к нему документами в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Решением Администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №№ ей было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги по причине того, что место жительства на территории города Ульяновска не подтверждено данными, полученными в рамках межведомственного взаимодействия.

Она не согласна с решением об отказе в предоставлении ей меры социальной поддержки. Считает, что оно вынесено с нарушением законодательства, а также прав и интересов многодетной семьи.

На территории Ульяновской области она проживает с рождения, что подтверждается свидетельством о её рождении, выданным ДД.ММ.ГГГГ 

Трое её детей родились на территории Ульяновской области, кроме ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая родилась в 

<

адрес>, где она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ г. с отцом дочери-ФИО12, с которым не состояла в зарегистрированном браке.

В ДД.ММ.ГГГГ году она снова переехала в г. Ульяновск, т.к. ей, как лицу из числа детей сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, было предоставлено в собственность жилое помещение общей площадью 22,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в Ульяновской области она осуществляла свою трудовую деятельность, что подтверждается записями в трудовой книжке. После установления ей группы инвалидности она не смогла больше работать.

Таким образом, фактическим местом её постоянного проживания период 

<

данные изъяты> является вышеуказанное жилое помещение. С ДД.ММ.ГГГГ г. она состояла в фактических брачных отношениях ФИО8, от которого ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ они с ФИО8 заключили брак, что подтверждается свидетельством, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС по Железнодорожному району г. Ульяновска Агентства ЗАГС Ульяновской области. ДД.ММ.ГГГГ в браке родился ФИО4, который для неё является четвертым ребенком. Все её дети также зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Административный истец ФИО1 просит в судебном порядке признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ответчика поставить её на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административных исковых требованиях настаивала. 

Представитель административного ответчика Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска ФИО9 ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом о высшем юридическом образовании №) в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения административного дела. В письменном отзыве на административный иск указал следующее.

Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска считает административные исковые требования ФИО1 незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьёй 13.3, пунктом 2.1 статьи 13.4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-30 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (далее - Закон) решение о постановке на учет принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявления о постановке на учет и сведений, содержащихся:

1) в случае, указанном в пункте 1 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона:

а) в документах, удостоверяющих в соответствии с законодательством Российской Федерации личность гражданина и подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, а также в документах, удостоверяющих личность каждого члена семьи гражданина старше 14 лет;

б) в документах, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ульяновской области и совместное проживание с ним членов его семьи;

в) в документах, подтверждающих состав семьи гражданина: о заключении брака, о рождении (в отношении детей, не достигших возраста 14 лет, рожденных на территории Российской Федерации), об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства, о перемене имени; о заключении брака, о рождении (в отношении детей, не достигших возраста 14 лет, рожденных на территории иностранного государства), об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства, о перемене имени, выданных компетентными органами иностранных государств и легализованных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации, и их переводе на русский язык, верность которого свидетельствована нотариально; вступивших в законную силу решениях судов о признании лица членом семьи гражданина, о вселении;

г) в договоре о приемной семье или ином документе, подтверждающем осуществление приемным родителем (приемными родителями) опеки и (или) попечительства над тремя и более детьми, не достигшими возраста 18 лет, если гражданин и (или) его супруга (супруг) являются (является) приемными родителями (приемным родителем) указанных детей;

д) в справке общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, имеющей лицензию на осуществление соответствующей образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, об обучении ребенка (детей) в очной форме по реализуемой такой образовательной организацией образовательной программе среднего общего, среднего профессионального или высшего образования (при достижении ребенком (детьми) возраста 18 лет);

В представленных ФИО1 документах отсутствуют сведения, подтверждающие постоянную регистрацию всех членов семьи на территории муниципального образования «город Ульяновск». Постоянное проживание подтверждается регистрацией по месту жительства (постоянной регистрацией).

ФИО1 обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением об оказании муниципальной услуги «Постановка на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» через личный кабинет на Едином портале оказания государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ). Документы, подтверждающие постоянное место проживания членов семьи заявителя, к заявлению приложены не были. Автоматизированной системой межведомственных запросов представлена информация об отсутствии сведений о постоянном месте проживания членов семьи ФИО11, также сведения о действительности паспорта заявителя не подтверждены.

Таким образом, администрацией города Ульяновска нарушения законодательства при вынесении отказа ФИО1 допущены не были.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статей 13.3, 13.4 Закона просит суд отказать ФИО1 в административном иске о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги «Постановка на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно». 

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения административного дела. 

В качестве заинтересованного лица к участию в административном деле привлечено Министерство социального развития Ульяновской области. 

Представитель Министерства социального развития Ульяновской области ФИО13 ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом о высшем юридическом образовании №) в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. Полагает, что ФИО1 на законных основаниях было отказано в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку отсутствовали данные о её регистрации на территории Ульяновской области как в представленных ею документах, так и в сведениях, полученных посредством межведомственного взаимодействия. Считает, что в таком случае требование о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежит удовлетворению. В случае постановки на указанный учёт ФИО1 у неё возникнет право (при соблюдении остальных условий предоставления меры социальной поддержки соответственно) на получение социальной выплаты, являющейся формой меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со ст. 13.7 Закона, Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.03.2022 №137-П «О реализации меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления отдельным категориям граждан земельного участка в собственность бесплатно, и об осуществлении компенсационной социальной выплаты отдельным категориям граждан, реализовавшим право на получение земельных участков в собственность бесплатно» (далее - Правила).

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения административного дела. 

Суд, с учетом мнения административного истца, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке. 

Выслушав административного истца, ранее представителя заинтересованного лица Министерства социального развития Ульяновской области ФИО13, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику администрации г. Ульяновска с заявлением № о предоставлении услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно». 

Решением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении её заявления о предоставлении услуги отказано ( л.д. 16).

Отказ мотивирован тем, что место жительство заявителя на территории г. Ульяновска не подтверждено; сведения о документе, удостоверяющем личность, указанные в запросе, не подтверждены данными, полученными в рамках межведомственного взаимодействия. 

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Ульяновской области указанные отношения регулируются Законом Ульяновской области от 17 ноября 2003 года N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области".

Пунктом 1 части 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области от 17 ноября 2003 года N 059-ЗО предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предельные размеры которых установлены пунктами 1, 3 и 6 части 3 статьи 11 данного Закона, предоставляются в собственность бесплатно, в том числе проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданином и воспитываемых им, для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома, или ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Закона Ульяновской области от 17 ноября 2003 года N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона право на получение земельных участков в собственность бесплатно (далее - постановка на учет), осуществляется органами местного самоуправления муниципального района или городского округа Ульяновской области, в границах территории которого эти граждане проживают по состоянию на день подачи ими заявления о постановке на учет, за исключением постановки на учет граждан, указанных в пунктах 2 - 5 части 1 и части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона и проживающих в границах территории городского округа Ульяновской области, которая осуществляется органом местного самоуправления любого муниципального района Ульяновской области, по выбору гражданина. 

Указанные в настоящей части органы местного самоуправления далее именуются "уполномоченный орган местного самоуправления".

Согласно ч. 2.1 ст. 13.4 Закона решение о постановке на учет принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявления о постановке на учет и сведений, содержащихся, в том числе, в документах, удостоверяющих в соответствии с законодательством Российской Федерации личность гражданина и подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, в документах, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ульяновской области и совместное проживание с ним членов его семьи. Для подтверждения сведений другие документы могут быть запрошены уполномоченным органом местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы или сведения, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемой к ней региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Ульяновской области (согласно ч. 3 ст. 2.1 Закона).

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Закона основанием для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об отказе в постановке гражданина на учет является отсутствие у гражданина права на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 13.3 Закона.

В случае постановки на учёт ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области от 17 ноября 2003 года N 059-ЗО, у нее возникнет право на получение социальной выплаты, являющейся формой меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со ст. 13.7 Закона, Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.03.2022 №137-П «О реализации меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления отдельным категориям граждан земельного участка в собственность бесплатно, и об осуществлении компенсационной социальной выплаты отдельным категориям граждан, реализовавшим право на получением земельных участков в собственность бесплатно» (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил решение о предоставлении социальной выплаты принимает исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере социальной защиты населения на основании заявления на получение социальной выплаты и сведений в содержащихся в ряде документов также указанных в данном пункте.

Таким уполномоченным органом является Министерство социального развития Ульяновской области, в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/5б4-П «О Министерстве социального развития Ульяновской области».

Из материалов гражданского дела усматривается, что административный истец ФИО1 документирована паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным государственным органом, а именно 

<

данные изъяты> ( л.д. 15). Административный истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. 

ФИО1 ранее носила фамилию 

<

данные изъяты>, фамилия изменена на ФИО16 в связи с заключением брака с ФИО5, что подтверждается актовой записью о регистрации брака № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной Администрацией 

<

данные изъяты> ( л.д. 55). На момент заключения брака с ФИО5 административный истец была документирована паспортом гражданина №, выданным 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Брак между ними был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 54).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец вступила в брак с ФИО8, что подтверждается актовой записью о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №. составленной Отделом ЗАГС по Железнодорожному району г. Ульяновска Агентства ЗАГС Ульяновской области ( л.д. 51). 

На момент регистрации брака с ФИО8 административный истец носила фамилию «ФИО16», была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>. 

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 (ранее ФИО16) А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрела квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 22,7 кв.м.

Семья административного истца является многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи. 

ФИО1 имеет детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> ( л.д. 52), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 50), а также совершеннолетнего сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «РИЦ» усматривается, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по указанному адресу: 

<

адрес> ( л.д. 61). 

В квартире по указанному адресу также зарегистрирован муж административного истца ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, дети административного истца: сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; дочь ФИО16 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Общая площадь квартиры составляет 22,7 кв.м. 

В ходе рассмотрения по существу настоящего административного дела установлено, что ФИО1 соответствует критериям, предъявляемым пунктом 1 части 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ N 059-ЗО, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд, 

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1- удовлетворить. 

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ №№

Возложить на администрацию г. Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска обязанность поставить ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области". 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева 

срок принятия решения в окончательной форме 11.12.2023 года