УИД 35RS0001-01-2024-009883-11

№ 2-821/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Череповец 29 января 2025 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Летучевой И.О., 

при секретаре Ивановой А.М.,

с участием представителя истца Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности. 

Требования мотивировала тем, что 25.07.2024 обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Положением от 28.10.2003 № 400 «О доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района». 26.08.2024 в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости отказано, со ссылкой на то, что у нее отсутствует необходимое условие для возникновения права на получение доплаты – увольнение с муниципальной службы. Данный отказ полагает незаконным, поскольку он противоречит вышеуказанному Положению, которое не содержит требования о том, что пенсия назначается только при увольнении с государственной службы при условии, если перед увольнением проработал на должности государственной гражданской службы не менее 12 месяцев. Полагает, что условия, необходимые для назначения доплаты, ею соблюдены, поскольку 29.02.2016 она уволена из администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по собственному желанию, общий стаж муниципальной службы составляет 22 года 2 месяца 19 дней, непосредственно перед увольнение стаж составлял более 12 месяцев, 19.07.2024 ей назначена страховая пенсия по старости. 

Со ссылкой на приведенные обстоятельства, просит признать незаконным решение администрации Череповецкого муниципального района № от 26.08.2024 об отказе в назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии; возложить на ответчика обязанность назначить ей ежемесячную доплату к пенсии с 25.07.2024 в размере, установленном Положением № от 28.10.2003.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представила.

Представитель истца Й. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменной позиции по делу.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, заслушав Й., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок установления, выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Череповецкого района, определены Положением о доплате к пенсиям, утвержденным главой администрации района 28.10.2003 №400.

В соответствии с пунктом 1 Положения к пенсии устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, полномочия которых прекращены или трудовой договор с которыми прекращен после вступления в силу закона Вологодской области «О муниципальной службе в Вологодской области», в том числе по следующему основанию – увольнением по собственному желанию, в том числе в связи с выходом на пенсию.

Пунктом 2 Положения от 28.10.2003 № 400 определено, что доплата к пенсии устанавливается при прекращении полномочий или трудового договора (контракта) по основаниям, предусмотренным в пункте 1 настоящего Положения, при наличии стажа замещения муниципальных должностей и (или) стажа муниципальной службы у мужчин 12,5 лет, у женщин 10 лет и только после назначения пенсии в соответствии, в том числе с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Лица, трудовой договор с которыми был прекращен по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящего Положения, при наличии стажа, предусмотренного настоящим пунктом, имеют право на доплату к пенсии, если они замещали муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня прекращения полномочий по муниципальной должности, прекращения трудового договора с лицом, замещавшим должность муниципальной службы, и назначения пенсии в соответствии в том числе с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пункт 13 Положения №).

Согласно приведенному правовому регулированию, для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии за счет средств местного бюджета необходимо обязательное условие - замещение муниципальной должности и (или) должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, что подразумевает собой выход на пенсию именно с муниципальной службы.

Как следует из материалов дела, 05.12.2001 ФИО1 принята на должность специалиста 1 категории отдела по работе с пожилыми людьми и инвалидами управления социальной защиты населения администрации Череповецкого муниципального района; 01.05.2002 переведена на должность главного специалиста управления социальной защиты населения; 01.01.2006 переведена на должность начальника отдела социальный выплат; 29.02.2016 трудовой договор прекращен по инициативе работника (по собственному желанию). 01.03.2016 принята на должность начальника отдела назначения мер социальной поддержки филиала КУ ВО «Центр социальных выплат» по Череповецкому району, работает по настоящее время.

С 19.07.2024 ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

25.07.2024 ФИО1 обратилась к руководителю администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замешавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденным решением районного Собрания представителей от 28.10.2003 №.

Письмом от 26.08.2024 № в установлении доплаты к пенсии отказано со ссылкой на то, что отсутствует необходимое условие для возникновения права на такую доплату – увольнение с муниципальной службы.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, и принимая во внимание, что ФИО1, имея предусмотренный стаж муниципальной службы более 10 лет, была уволена из администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области 29.02.2016 по собственному желанию, на момент увольнения пенсия по старости или инвалидности ей не назначалась, после увольнения она осуществляла трудовую деятельность в КУ ВО «Центр социальных выплат» филиал по Череповецкому район, где и продолжала работу на дату назначения страховой пенсии по старости (19.07.2024), то есть выход на пенсию в связи с достижением пенсионного возраста состоялся не с муниципальной службы, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку условие, предусмотренное Положением № от 28.10.2003 о необходимости для получения доплаты к пенсии замещения муниципальной должности не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, не соблюдено.

Доводы истца о том, что Положение № от 28.10.2003 не содержит обязательного условия о том, что доплата к пенсии назначается только при увольнении с муниципальной службы, если перед увольнением проработал на должности муниципальной службы не менее 12 месяцев, основаны на неверном толковании вышеуказанного Положения № от 28.10.2003, в связи с чем судом во внимание не принимаются.

Не являются основанием для удовлетворения заявленных требований и утверждения истца о том, что условия Положения № от 28.10.2003 противоречат требованиям Закона Вологодской области от 28.07.1996 №-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», поскольку в силу положений Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, соответственно, орган местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты пенсии, устанавливать ее размер. Положение № от 28.10.2003 является действующим, в установленном законом порядке не оспорено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 (

<

 >) к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (

<

 >) о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.02.2025.

Судья 

<

 > И.О. Летучева