Дело № 12-8/2020

РЕШЕНИЕ

20 января 2020 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Кузнецова О.В.,

с участием представителей заявителя ФКУ «Поволжуправтодор» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей, представителей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ жалобу ФКУ «Поволжуправтодор» на постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Росстранснадзора) ФИО3 № ПН 47-19 от 01.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Поволжуправтодор», 

установил:

Постановлением государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Росстранснадзора) ФИО3 № ПН 47-19 от 01.11.2019 г. ФКУ «Поволжуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФКУ «Поволжуправтодор» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просило признать его незаконным и отменить полностью. В обоснование требований указало, что несогласно с постановлением, считает его незаконным, поскольку вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения не имеется, оно предприняло в пределах своей компетенции исчерпывающие меры для исполнения предписания по п.п. 1,2 предписания, в действиях ФКУ «Поволжуправтодор» отсутствует вина по п. 3 предписания, п.п. 4,5 предписания исполнены в полном объеме.

Представители заявителя ФКУ «Поволжуправтодор» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, оспариваемое постановление отменить полностью.

Представители УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3, ФИО4 в судебном заседании полагали жалобу необоснованной, просили в ее удовлетворении отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнения участвующих в судебном заседании лиц, нахожу жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 10 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 ФЗ от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 20.05.2019 г. по 31.05.2019 г. на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УГАН НОТЕ ПФО Ространснадзора на 2019 год; распоряжения № 334 от 05.04.2019 г. ФИО5- начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, начальником отдела НОТЕ ФИО6, главным государственным инспектором Управления транспортной безопасности Ространснадзора ФИО7, главными государственными транспортными инспекторами (старшими государственными инспекторами отдела НОТЕ) ФИО8, ФИО9, старшим государственным транспортным инспектором (старшим государственным инспектором отдела НОТЕ) ФИО10, государственными транспортными инспекторами (государственными инспекторами отдела НОТЕ) ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО12 проведена плановая выездная проверка ФКУ «Поволжуправтодор».

По итогам проверки составлен акт № ПН-22 ДХ/19 от 31.05.2019 г. и выдано предписание № 6ПН-14 ДХ/19 с указанием выявленных нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности. Предписанием предписывалось в срок до 09.09.2019 г. устранить выявленные нарушения требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

В нарушение пп. 6 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924, ФКУ «Поволжуправтодор» не предоставлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ Ульяновской области в Федеральное дорожное агентство планы ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

В нарушение п.п. 9 п. 6 требований ФКУ «Поволжуправтодор» утвердило организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ Ульяновской области - порядки передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, но не согласовало с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел.

В нарушение п. 17 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утверждённого приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 № 227, на строящихся (реконструирующихся) ОТИ ФКУ «Поволжуправтодор» (реестровые номера ДХА0002495, ДХА0002666, ДХА0002702) досмотр осуществляется сотрудниками ООО ЧОП «Монолит», не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение п.п. 9 п. 6 требований ФКУ «Поволжуправтодор» утвердило организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ 2 и 3 категорий Саратовской области - порядки передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, но не согласовало с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел.

В нарушение пп. 6 п. 6 требований ФКУ «Поволжуправтодор» на ОТИ 2 и 3 категорий Саратовской области не обеспечено представление на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ в Федеральное дорожное агентство планы ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

По истечении срока исполнения предписания с целью осуществления контроля за его исполнением на основании распоряжения от 12.08.2019 г. № 684 ФИО5 - начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) была организована внеплановая документарная проверка ФКУ «Поволжуправтодор». В ходе проведения проверки было установлено, что предписание от 31.05.2019 г № 6ПН-14 ДХ/19 ФКУ «Поволжуправтодор» исполнило не в полном объеме, а именно не устранены пункты 1,2,3 предписания. Факт неисполнения предписания зафиксирован в акте проверки № ПН-40 ДХ/19 от 07.10.2019 г., при этом в адрес ФКУ «Поволжуправтодор» выдано новое предписание № 6ПН-26 ЖД/19 от 07.10.2019г. с целью устранения нарушения требований законодательства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 ФЗ "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 N 16-ФЗ субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик обязан выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 924 от 14.09.2016г. утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 17 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.

Государственным транспортным инспектором правильно установлено, что внеплановой документарной проверкой, проведенной должностными лицами УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на основании распоряжения от 12.08.2019 г. № 684 начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) ФИО5, установлено, что предписание № 6ПН-14 ДХ/19 от 31.05.2019 г. ФКУ «Поволжуправтодор» в установленный в нем срок не исполнено в полном объеме, а именно, не устранены пункты 1,2,3 предписания, о чем свидетельствует акт проверки № ПН-40 ДХ/19.

ФКУ «Поволжуправтодор» выдано новое предписание № 6ПН-26 ЖД/19 от 07.10.2019 г.

Признавая ФКУ «Поволжуправтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, государственный транспортный инспектор (государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО3 исходил из того, что ФКУ «Поволжуправтодор» является субъектом транспортной инфраструктуры. Согласно п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несоблюдение требований транспортной безопасности, а также нарушение п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" допущены юридическим лицом - ФКУ «Поволжуправтодор». Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности.

Факт совершения ФКУ «Поволжуправтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки № ПН-22 ДХ/19 от 31.05.2019 г., из которого следует, что в ходе плановой выездной проверки ФКУ «Поволжуправтодор» выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности; предписанием № 6ПН-14 ДХ/19 от 31.05.2019 г.; протоколом об административном правонарушении ААА № 6Пн 47-19 от 21.10.2019 г., согласно которому ФКУ «Поволжуправтодор» не выполнило в установленный срок законное предписание государственного транспортного инспектора.

Все представленные доказательства признаны государственным инспектором отдела НОТ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и допустимыми и оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Не соглашаться с оценкой приведенных доказательств, данной должностным лицом, оснований не имеется.

Исследовав и оценив представленные доказательства, государственный инспектор отдела НОТ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФКУ «Поволжуправтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и дал его действиям верную юридическую квалификацию.

Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии события правонарушения и виновности ФКУ «Поволжуправтодор» государственным инспектором отдела НОТ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется.

Каких-либо сведений о том, что ФКУ «Поволжуправтодор» не имело возможности выполнения в установленный срок предписания в суд не представлено.

Вместе с тем, доводы жалобы о том, что ФКУ «Поволжуправтодор» предприняло в пределах своей компетенции меры для исполнения п.п. 1,2 предписания заслуживают внимания.

В соответствии с подп. 9 п. 6 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры:

порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями) на объекте транспортной инфраструктуры, в иных случаях, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.

Копии указанных Порядков должны прилагаться к Планам ОТИ, а Планы ОТИ представляются субъектами транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство и утверждаются им. Планы ОТИ не представлены в Федеральное дорожное агентство в установленный срок в связи с тем, что вышеуказанные Порядки были согласованы с УМВД России по Ульяновской области только 16.10.2019г. ФКУ «Поволжуправтодор» обращалось в УМВД России по Ульяновской области для согласования Порядков, что подтверждается письмами от 31.05.2019 г. Письмом от 16.10.2019 г. УМВД России по Ульяновской области согласовало Порядки и направило их в адрес ФКУ «Поволжуправтодор». С УФСБ России по Ульяновской области данные Порядки были согласованы ранее 14.06.2019г. В настоящее время планы ОТИ со всеми прилагаемыми документами направлены на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФКУ «Поволжуправтодор» предприняло в пределах своей компетенции исчерпывающие меры для исполнения п.п. 1,2 предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности - УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

При таких обстоятельствах из постановления государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Росстранснадзора) ФИО3 № ПН 47-19 от 01.11.2019 г. подлежит исключению указание на неустранение ФКУ «Поволжуправтодор» пунктов 1,2 предписания.

Довод жалобы ФКУ «Поволжуправтодор» об отсутствии вины в совершении вмененного правонарушения в виде неисполнения в установленный срок п. 3 предписания государственного транспортного инспектора основан на неверном толковании норм права. Доводы жалобы в данной части не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку не нашли своего подтверждения при исследовании материалов дела и по существу сводятся к выражению несогласия с оценкой представленных по делу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, дело рассмотрено полно и всесторонне. Выводы должностного лица о виновности ФКУ «Поволжуправтодор» в совершении административного правонарушения являются обоснованными и мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Каких-либо нарушений требований административного законодательства при привлечении ФКУ «Поволжуправтодор» к административной ответственности не допущено.

Процессуальных оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления, а также оснований для изменения назначенного ФКУ «Поволжуправтодор» наказания, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание назначено ФКУ «Поволжуправтодор» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и является минимальным.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Росстранснадзора) ФИО3 № ПН 47-19 от 01.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Поволжуправтодор» - оставить без изменения, исключив из него указание о виновности ФКУ «Поволжуправтодор» в неисполнении пунктов 1,2 предписания. Жалобу ФКУ «Поволжуправтодор» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии.

Судья О.В. Кузнецова