Дело № 2-640/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 08 августа 2019г.

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Рукавишникова Д.В., 

при секретаре судебного заседания Савченко В.Д., 

с участием помощника прокурора г. Новороссийска Лебедевой А.О., 

представителя ответчика ФИО1, 

представителя третьего лица Администрации МО г. Новороссийск ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новороссийска к ФИО3 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе,

установил:

Прокурор г. Новороссийска, действуя в интересах муниципального образования г. Новороссийск, обратился в суд с иском к ФИО3 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства на территории муниципального образования город Новороссийск, в ходе которого выявлен самовольно возведенный объект на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0116040:116. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116040:116 общей площадью 1035 кв. м., с целевым назначением под здания многофункционального использования, сочетающие в себе предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания и развлекательного назначения по адресу: г. Новороссийск, 

<

...> принадлежит на праве собственности ФИО3 В ходе осмотра совместно со специалистами муниципального земельного контроля администрации МО г. Новороссийск установлено, что на указанном земельном участке расположен коммерческий объект, используемый в настоящее время под «Аптеку» и магазин «Магнит Косметик», и вновь возведенный объект предположительно коммерческого назначения. Также установлено, что собственник земельного участка ранее произвел строительные работы по возведению предположительно объекта коммерческого назначения без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, а также предварительного согласования места установки и цветового решения эскизного предложения фасадов объекта с управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск.

Согласно базе данных по выданным разрешениям на строительство Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск разрешение на строительство объекта коммерческого назначения на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0116040:116 не выдавалось.

Кроме того, указанный объект возведен с нарушением правил землепользования и застройки г. Новороссийска, а именно согласно территориальной зоне ОД-2 «Зона общественного центра местного значения» минимальные отступы от границ участка должны составлять 3 метра, однако в ходе осмотра установлено, что указанный объект предположительно коммерческого назначения возведен на расстоянии менее 1 метра от границы земельного участка с кадастровым кварталом 23:47:0116040. Также не соблюдены противопожарные разрывы между двумя одноэтажными зданиями, и фактически расстояние между зданиями (магазин «Магнит Косметик» и вновь возведенным объектом предположительно коммерческого назначения) менее 1,5 метров. Более того, рядом с данным объектом находится остановка общественного транспорта, на которой ежедневно скапливается большое количество людей, в связи с чем, вновь возведенный ФИО3 самовольный объект предположительно коммерческого назначения может представлять угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Истец считает, что ответчиком нарушены требования градостроительного законодательства при возведении капитального объекта, что нарушает права и законные интересы Российской Федерации, постройка является самовольной, в связи с чем, просит признать указанное строение на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0116040:116 самовольной постройкой, обязав ответчика снести капитальный объект.

В ходе рассмотрения гражданского дела истцом уточнены исковые требования. В последней редакции исковых требований прокурор просит суд признать возведенное ФИО3 строение («шашлычная» литер «Б» и служебное строение, обладающее признаками павильона розничной торговли или обслуживания населения) на земельном участке по адресу: г. Новороссийск, 

<

...>, кадастровый номер 23:47:0116040:116, самовольной постройкой. Обязать ФИО3 снести строение («шашлычная» литер «Б» и служебное строение, обладающее признаками павильона розничной торговли или обслуживания населения), расположенное по адресу: г. Новороссийск, 

<

...>, кадастровый номер 23:47:0116040:116 за свой счет. В случае неисполнения в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить право сноса данного объекта администрации МО г. Новороссийск с взысканием расходов с ФИО3.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные исковые требования поддержала полностью, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что требования истца не обоснованы. Указал, что существующие нарушения противопожарных норм возможно устранить без сноса постройки так как снос является крайней мерой. 

Представитель третьего лица администрации МО г. Новороссийск ФИО2 исковые требования поддержала, предоставила письменный отзыв на иск, согласно которому разрешение на строительство объекта коммерческого назначения на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0116040:116 не выдавалось. В соответствии с экспертным заключением № 02.19/39, основное строение «шашлычная» литер «Б» является капитальным строением, возведено в нарушение норм ГрК РФ, без получения разрешения на строительство. Кроме того, указанный объект возведен с нарушением правил землепользования и застройки г. Новороссийска, а именно, согласно территориальной зоне ОД-2 «Зона общественного центра местного значения», минимальные отступы от границ участка должны составлять 3 метра, однако в ходе осмотра установлено, что указанный объект возведен на расстоянии 1 метра от границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116040.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обозрев экспертное заключение, суд считает исковые требованиями подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116040:116 общей площадью 1035 кв. м., с целевым назначением под здания многофункционального использования, сочетающие в себе предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания и развлекательного назначения по адресу: г. Новороссийск, 

<

...>.

В ходе осмотра указанного земельного участка установлено, что на нем расположен самовольно возведенный объект предположительно коммерческого назначения: строительные работы по возведению предположительно объекта коммерческого назначения произведены без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, а также предварительного согласования места установки и цветового решения эскизного предложения фасадов объекта с управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск.

Согласно базе данных по выданным разрешениям на строительство Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск разрешение на строительство объекта коммерческого назначения на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0116040:116 не выдавалось. 

В судебном заседании установлено, что также подтвердил представитель заинтересованного лица, что указанный объект возведен с нарушением правил землепользования и застройки г. Новороссийска, а именно согласно территориальной зоне ОД-2 «Зона общественного центра местного значения», где минимальные отступы от границ участка должны составлять 3 метра. 

Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, противопожарных и иных правил и нормативов, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

В силу п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (п. 2 ст. 51 ГрК РФ).

На основании ст.ст. 8, 51 ГрК РФ, выдача разрешений на строительство (реконструкцию) отнесена к компетенции органа местного самоуправления, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

Определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 01.02.2019г. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. 

Согласно выводам экспертного заключения № 02.19/39 от 10.06.2019г., выполненного экспертами ООО «НЭК», строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0116040:116 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, 

<

...>, по какому-либо назначению не используется, но при этом обладает признаками предприятия питания быстрого обслуживания, которое состоит из строения «шашлычная» литер «Б» (согласно технической документации по состоянию на 05.10.2008г.) и служебного строения обладающего признаками павильона розничной торговли или обслуживания населения. Основное строение «шашлычная» литер «Б» (согласно технической документации по состоянию на 05.10.2008г.) является капитальным строением, а строение, обладающее признаками павильона розничной торговли или обслуживания населения - некапитальным строением. Процент застройки в границах по сведениям ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116040:116 составляет 53%.

Строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0116040:116, обладающее признаками предприятия питания быстрого обслуживания, которое состоит из основного строения «шашлычная» литер «Б» и некапитального строения, обладающего признаками павильона розничной торговли или обслуживания населения, и при этом «шашлычная» литер «Б» виду разрешенного использования земельного участка соответствует, а некапитальное строение обладающее признаками павильона розничной торговли или обслуживания населения, виду разрешенного использования земельного участка не соответствует. 

К тому же, расположение спорного объекта на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116040:116 требованиям Правил землепользования и застройки МО г. Новороссийск не соответствует в части несоблюдения минимального расстояние 3,0м от капитального строения «шашлычная» литер «Б» до северо-восточной границы земельного участка, по факту расстояние составляет: 1,16м - 1,17м; отсутствия документов подтверждающих согласование с управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования город Новороссийск, места установки и цветового решения эскизного предложения фасадов строения, обладающего признаками некапитального павильона розничной торговли или обслуживания населения. На момент осмотра состояние объекта угрозу жизни и здоровью граждан не создает. 

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. По общему правилу, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

По информации управления архитектуры и градостроительства администрации МО город Новороссийск, ответчику разрешение на строительство указанного объекта не выдавалось.

На день рассмотрения настоящего дела ответчиком суду не предоставлено соответствующее разрешение на возведение вышеуказанного объекта. 

При этом, в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что расположение объекта исследования, состоящего из капитального строения «шашлычная» лит. «Б» и некапитального строения, обладающего признаками некапитального строения, обладающего признаками павильона розничной торговли или обслуживания населения, на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116040:116 по адресу: Россия, Краснодарский кр., г. Новороссийск, 

<

...>, требованиям действующих нормативных документов РФ не соответствует требованиям п.п.8 и п.п.10 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", в части расположения объекта площадью застройки 26,2 кв.м. в охранной зоне ВЛ 10 кВ «АД-9» при том, что письменное решение о согласовании с сетевыми организациями на строительство объекта исследования в пределах Охранной зоны ВЛ 10 кВ «АД-9» в материалы гражданского дела не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора г. Новороссийска к ФИО3 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе, удовлетворить.

Признать возведенное ФИО3 строение («шашлычная» литер «Б» и служебное строение, обладающее признаками павильона розничной торговли или обслуживания населения) на земельном участке по адресу: г. Новороссийск, 

<

...>, кадастровый номер 23:47:0116040:116, самовольной постройкой.

Обязать ФИО3 снести строение («шашлычная» литер «Б» и служебное строение, обладающее признаками павильона розничной торговли или обслуживания населения), расположенное по адресу: г. Новороссийск, 

<

...>, кадастровый номер 23:47:0116040:116 за свой счет. В случае неисполнения в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить право сноса данного объекта администрации МО г. Новороссийск с взысканием расходов с ФИО3.

В случае не исполнения ответчиком решения суда в установленный срок, представить Администрации МО г. Новороссийск право совершить указанные действия за свой счет с взысканием с ответчика всех необходимых расходов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска, в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Приморского 

районного суда г. Новороссийска Д.В. Рукавишников 

Решение в окончательной форме изготовлено 13 августа 2019 года