№ 2-96/2025

24RS0037-01-2023-000469-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Назарово 

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Новосельской Е.С.,

при секретаре Судаковой Н.А., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Х.В.Р. к администрации г. Назарово Красноярского края, администрации г. Шарыпово Красноярского края, министерству образования Красноярского края о восстановлении срока на подачу заявления о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, возложении обязанности включить в список, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Х.В.Р. обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации г. Назарово Красноярского края, администрации г. Шарыпово Красноярского края, министерству образования Красноярского края о восстановлении срока на подачу заявления о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, возложении обязанности включить в список, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Требования мотивированы тем, что Х.В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец Х.Р.В. решением Назаровского городского суда от 07.05.2004 лишен родительских прав, мать Х.Т.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ. 

05.01.2004 Х.В.Р. определен в МУ СРЦ для несовершеннолетних «Дом Милосердия» г. Шарыпово на полное государственное обеспечение, с 27.01.2004 Х.В.Р. состоял на учете в администрации г. Шарыпово в качестве нуждающегося по договору социального найма, 10.09.2015 был снят в связи с переездом на другое постоянное место жительства в г. Назарово, где проходил обучение в ПУ 38, и ПТУ-102. О том, что он был снят с учета как нуждающийся и не поставлен в администрации г. Назарово Х.В.Р. не знал. 28.01.2022 Х.В.Р. обратился в управление образования администрации г. Назарово с заявлением о включении его в писок нуждающихся в жилье. Решением от 11.04.2022 Министерством образования Красноярского края №245-11-05 ему было отказано во включении в список в связи с нарушением порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Х.В.Р. является лицом, приобретшим право на предоставление жилого помещения как сирота, не имеет в собственности жилого помещения, жилым помещением не обеспечен, договор социального найма с ним не заключался, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, до достижения возраста 23 лет самостоятельно не принимал меры к постановке на учет, так как полагал, что данными вопросами должно было заниматься учреждение, где он проходил обучение после выпуска его из МУ СРЦ «Дом Милосердия». В связи с изложенным Х.В.Р., с учетом уточнений, просит суд восстановить ему срок для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, признать за ним право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать включить его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, жилой площадью не менее 33 кв.м.

Определением суда от 05.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Шарыпово Красноярского края. 

В судебное заседание истец Х.В.Р., надлежаще уведомленный о дате, времени и месте его проведения, не явился, его представитель ФИО1 (на основании письменного заявления от 21.03.2023) в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержала, пояснив суду, что администрация г. Шарыпово не уведомила Х.В.Р. о том, что в 2015 году он был снят с учета как нуждающийся в жилом помещении, статус сироты он не утратил, его учетное дело должны были передать в г. Назарово для учета в качестве нуждающегося, о том, что он снят с учета истец узнал в 2022 году. С момента выпуска из Дома Милосердия он проходил обучение в других учебных заведениях, которые также информацию по сироте не передали, право на обеспечение жильем, вопросы постановки на учет и получения жилья истцу не разъяснили. Имеется вина ответчиков в том, что администрация г. Шарыпово не передала информацию об истце в администрацию г. Назарово при его переезде, а администрация г. Назарово не поставила его учет. 

Представитель ответчика администрации г. Назарово Красноярского края ФИО2 (доверенность от 24.03.2022 сроком до 09.03.2027) в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, у истца была возможность с 18 до 23-х лет обратиться с заявлением о постановке его учета как нуждающегося в предоставлении жилья и с заявлением о включении в список, он этого не сделал, администрация г. Назарово информацией об истце как о сироте не располагала, так как данная информация не передавалась, снятие его с учета в г. Шарыпово истец не обжаловал, впервые по вопросу обеспечения жилым помещением по категории ребенок-сирота, обратился только в 2022 году, по достижении возраста 23-х лет. В остальном поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика администрации г. Шарыпово Красноярского края ФИО3 (доверенность от 05.04.2025) в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что снятие истца с учета как нуждающегося в предоставлении жилого помещения, было произведено в соответствии с положениями действующего в тот период времени законодательства, истец в период времени с 18 до 23 лет в органы местного самоуправления с заявлением о постановке его на соответствующий учет. 

Представитель ответчика Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания по делу не просили. До судебного заседания представлены письменные возражения, в которых указано, что оснований для удовлетворения исковых требований Х.В.Р. не имеется, так как его заявление и учетное дело поступили в министерство только 21.03.2022. Рассмотрев заявление министерством было принято решение об отказе во включении в список, в связи с тем, что был нарушен порядок постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, заявитель обратился по достижении возраста 23 лет. Из системного анализа норм как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети – сироты должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений посредством письменного обращения в соответствующие органы для принятия их на учет. По достижении возраста 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет до достижения 23-летнего возраста не встали, они утрачивают право на поучение такой социальной поддержки. Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обращению Х.В.Р. в компетентные органы по вопросу постановки на учет и своевременного обеспечения его жилым помещением в период с 18 до 23 лет учетное дело не содержит, оснований для включения истца в список детей – сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, нет. 

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направили в суд отзыв на исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица КГКУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «Шарыповский» (Дом Милосердия), надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, до судебного заседания директором ФИО4 представлены письменные возражения, в которых просят рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом рассмотрено дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки указанной категории лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 1 января 2013 года, действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса РФ в редакции настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В силу положений ст. 8 приведенного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены вышеприведенным лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме вышеприведенных лиц, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 9 вышеприведенной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Статья 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребёнка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка»).

Указанным уполномоченным органом исполнительной власти края является Министерство образования Красноярского края согласно Положению о Министерстве образования Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п.

Согласно ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по их письменному заявлению, поданному в уполномоченный исполнительно распорядительный орган местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края (далее по тексту настоящей статьи - орган местного самоуправления), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению, поданному в письменной форме в орган местного самоуправления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, достигшими возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 2).

Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом местного самоуправления, на территории которого находится такое жилое помещение; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом местного самоуправления, на территории которого находится такое жилое помещение; лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23 летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, не обращалось с заявлением о постановке на учет и предоставлении о помещения в соответствующие органы, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 3 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребёнка» проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: а) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; б) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; в) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот. Установление факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном статьей 17-10 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, родителями Х.В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются Х.Р.В. (отец) и Х.Т.В. (мать), что подтверждается свидетельством о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ мать истца Х.Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла (свидетельство о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ), отец истца Х.Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишен родительских прав в отношении сына Х.В.Р. на основании решения Назаровского городского суда Красноярского края от 07.05.2004, вступившего в законную силу 18.05.2004.

Согласно ответу Управления образования администрации г. Шарыпово от 10.07.2024 на судебный запрос, Х.В.Р. в несовершеннолетнем возрасте находился в период с 05.01.2004 по 31.08.2004 в социально – реабилитационном центре для несовершеннолетних «Дом Милосердия» г. Шарыпово. 

При этом, какого – либо распорядительного акта о помещении Х.В.Р. в государственное учреждение под надзор, либо под опеку (попечительство), о помещении на обучение, в его личном деле не имеется (письмо №335 от 18.03.2022 о направлении учетного дела Т.1 л.д. 45).

Распоряжением администрации г. Шарыпово от 22.04.2004 №300 утверждено решение жилищной комиссии от 07.04.2004 об утверждении списков, в том числе граждан, имеющих право на первоочередное жилье, в которые включен Х.В.Р. за №143.

Согласно справки №357 от 07.08.2024, выданной КГБПОУ «Назаровский энергостроительный техникум» Х.В.Р. обучался в КГБОУ НПО «Профессиональном училище №38» в период с 01.09.2004 по 30.06.2007.

Из ответа на судебный запрос от 10.12.2024 КГБУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «Шарыповский», согласно перечню документов Х.В.Р., передаваемых в ПУ №38, имелось гарантийное письмо на предоставление жилья. 

Согласно справки №296 от 13.08.2024, выданной КГБ ПОУ «Назаровский аграрный техникум им. А.Ф. Вепрева» Х.В.Р. обучался в КГБОУ НПО «ПУ №62 имени А.Ф. Вепрева» в период с 01.09.2008 по 30.06.2009.

Согласно справки №355 от 07.08.2024, выданной КГБ ПОУ «Назаровский энергостроительный техникум» Х.В.Р. обучался в КГБОУ НПО «Профессиональном училище №102» в период с 07.09.2009 по 25.06.2012.

По информации территориального отдела по вопросам жизнедеятельности городских поселков Дубинино и Горячегорск администрации г. Шарыпово от 17.02.2022 Х.В.Р. в период с 30.04.1996 по 26.02.2008 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, правоустанавливающих документов на дом не имеется.

Согласно адресной справке от 03.02.2022 Х.В.Р. зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 31.01.2008. 

Распоряжением администрации г. Шарыпово Красноярского края №1638 от 10.09.2015 «Об утверждении решения жилищной комиссии от 02.09.2015» Х.В.Р. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с выездом на другое место жительства.

По информации, предоставленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации г. Шарыпово от 14.04.2023, Х.В.Р. состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 27.01.2004 на основании обращения МУ СРЦ для несовершеннолетних «Дом милосердия» с правом на внеочередное предоставление жилья как гражданин, относящийся к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением администрации г. Шарыпово от 10.09.2015 №1638 «Об утверждении решения жилищной комиссии от 02.09.2015» в соответствии с п.3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ Х.В.Р. снят с учета в связи с убытием на другое место жительства. По данным отделения УФМС России по Красноярскому краю согласно адресной справке от 21.04.2015, Х.В.Р. зарегистрирован по месту жительства с 31.01.2008 по адресу: 

<

адрес>.

Согласно справкам АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 17.11.2021, 07.02.2022, 10.02.2022 по состоянию на 16.02.1999 за Х.В.Р., Х.Т.В., Х.Р.В. какие – либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве не зарегистрированы. Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано за П.А.И.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №КУВИ-002/2021-151443154 от 18.11.2021, №КУВИ-001/2022-20099005 от 14.02.2022 сведения о правах Х.В.Р., Х.Т.В. на какие – либо объекты недвижимости на территории Российской Федерации, отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.12.2022 за Х.Р.В. зарегистрировано право собственности на ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Согласно справкам администрации г. Назарово от 24.11.2021, администрации г. Шарыпово от 09.02.2022, от 10.03.2022 договор социального найма жилого помещения с Х.Т.В., Х.Р.В., Х.В.Р., администрацией города не заключался, жилые помещения Х.Т.В., Х.Р.В., Х.В.Р. по договору социального найма на территории муниципального образования города Шарыпово не предоставлялись. 

18.03.2022 Х.В.Р. обратился в администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением о включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Министерства образования Красноярского края №245-11-05 от 11.04.2022 Х.В.Р. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в вязи с нарушением установленного порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что Х.В.Р. 10.09.2015 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с убытием на другое постоянное место жительства и обратился с заявлением о включении в список по достижению возраста 23-х лет.

Разрешая заявленный спор, суд, проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, исходит из того, что до достижения возраста 23 лет лицо, относящееся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, должно заявить о своем намерении получить гарантированную государством меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем, а ее реализация в виде фактического обеспечения может произойти и после достижения указанного в законе возраста.

При обращении с иском в суд Х.В.Р. ссылается на то, что относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, ранее состоял на учете на получение жилья как ребенок – сирота, но был снят с учета в связи с убытием на другое место жительства, по новому месту жительства в г. Назарово органами опеки на учет поставлен не был, о его правах на получение жилья ему никто не разъяснял, администрация г. Назарово информацию по нему не отслеживала, в связи с чем он не знал о том, что его сняли с учета и обратился с заявлением о включении его в списки детей – сирот лишь 18.03.2022 в возрасте 32 лет, когда и узнал о его снятии с учета как нуждающегося в жилье. 

Как пояснял представитель истца в судебных заседаниях, до марта 2022 года в возрасте 22 лет истец обращался в администрацию г. Шарыпово по вопросу предоставления жилья, собирал документы. О том, что его сняли с учета не знал, узнал только когда министерство образования отказало ему во включении в список детей – сирот. 

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что истец достиг возраста 18 лет 10.06.2007 года, 23-х лет - 10.06.2012. На момент обращения с заявлением в администрацию г. Назарово о включении его в список детей - сирот, подлежащим обеспечению жилым помещением, истец находился в возрасте 32-х лет.

Доказательств, подтверждающих, что Х.В.Р. обращался в органы местного самоуправления г. Назарово Красноярского края по поводу предоставления жилья как ребенку – сироте, в период с 18 до 23 лет, так же суду не представлено.

Согласно письму Управления образования администрации г. Шарыпово Красноярского края от 08.12.2010 Х.В.Р. направлялось извещение, в котором разъяснялось право в возрасте до 22 лет (в соответствии с ранее действовавшим Указом Губернатора Красноярского края №25-уг от 04.04.2005) встать на учет детей – сирот и детей, оставшихся безе попечения родителей, не имеющих жилого помещения в Министерстве образования Красноярского края, для чего истцу предлагалось представить в кратчайшие сроки документы: согласие и копию паспорта для постановки на учет. Но доказательств, подтверждающих представление истцом данных документов, суду не представлено. 

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 20 ноября 2013 года, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Также в указанном Обзоре содержатся разъяснения согласно которым, суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Вместе с тем, что касается доводов истца относительно уважительности причин его обращения с указанным заявлением по истечении установленного законом срока, связанных с непринятием органами опеки и попечительства г. Назарово Красноярского края мер к постановке его на учет и незаконным снятием его с учета органами опеки и попечительства администрации г. Шарыпово, то суд отмечает, что истец после достижения 18-летнего возраста с 2007 года до 2012 года мог реализовать свои права самостоятельно. Вместе с тем, он не предпринял в указанный период времени никаких действий по обращению в администрацию г. Назарово Красноярского края, где проживал с 2008 года, по вопросу включения его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. При этом, истец был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с выездом на другое место жительства распоряжением администрации г. Шарыпово 10.09.2015, когда ему уже исполнилось 26 лет. 

В данном случае доводы истца о наличии бездействия со стороны административных органов подлежат отклонению, ввиду того, что постановка на учет носит заявительный характер, и должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия. При этом, истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих обращению за постановкой на учет с момента достижения совершеннолетия, в том числе, из дела не следует, что он признавался недееспособным или ограничено дееспособным, что препятствовало реализации им своих прав. В свою очередь отсутствие разъяснений воспитательных и образовательных учреждений о возможности самостоятельного обращения с заявлением о постановке на учет не препятствовало реализации права истца на обеспечение жилым помещением при должной осмотрительности с его стороны, и не лишало его возможности реализовать право путем письменных обращений с соответствующим заявлением в установленный законом и разумный срок.

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что на момент принятия администрацией г. Шарыпово распоряжения от 22.04.2004, утвердившего список на внеочередное предоставление истцу жилья, действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01 марта 2005 в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

В соответствии с п. 2 ст. 37 и п. 3 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Нормы Жилищного кодекса РСФСР предусматривали обеспечение жильем не всех детей-сирот, а только тех, которые утратили жилые помещения.

Аналогичные положения содержались в п. 25 постановления Совмина РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР».

В Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 03Л4.1987 г. №2 (в ред. от 30.11.1990 г.) «О практике применения судами жилищного законодательства», применяемого в период действия ЖК РСФСР, были даны разъяснения, согласно которым судам надлежало иметь в виду, что дети, возвратившиеся из детских учреждений либо от родственников, опекунов, попечителей должны обеспечиваться вне очереди жилой площадью исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, если жилое помещение, в котором они проживали, заселено другими гражданами или вселение в него стало невозможным по иным причинам.

При этом, порядок предоставления вне очереди, жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировавшийся указанными нормами, предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан. Что также было предусмотрено действовавшими на тот момент Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утв. Постановлением исполкома крайсовета и президиума крайсовпрофа от 1 марта 1990 года №N 63/3.

Из указанных выше нормативно-правовых актов следует, что была установлена возможность постановки граждан в льготную очередь на улучшение жилищных условий, в случае если представленные заинтересованным лицом сведениями документально будет подтверждено наличие права на льготы, установленные законом.

Как видно из копий материалов учетного дела Х.В.Р. с 27.01.2004 был включен в льготную очередь «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» в возрасте 14 лет на основания ходатайства МУ СРЦ «Дом милосердия».

Согласно справки СРЦ «Дом милосердия» от 16.01.2004 Х.В.Р. находился в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Дом милосердия» в г. Шарыпово с 05.01.2004 на полном государственном обеспечении.

Распоряжением начальника Управления социальной защиты населения ФИО5 от 31.08.2004 №73-Д постановлено Х.В.Р. считать выбывшим из Социально-реабилитационного Центра для несовершеннолетних «Дом милосердия» с 31.08.2004.

Согласно справке № 707 от декабря 2003 года за подписью Главы администрации поселка Горячегорск ФИО6, Х.В.Р. зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. При этом, в учетном деле Х.В.Р. документы, подтверждающие факт невозможности возвращения истца, в ранее занимаемое жилое помещение отсутствовали. Сам Х.В.Р. не выражал волю в отношении учета в качестве нуждающегося в жидом помещении как лицо, относящееся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, в органы местного самоуправления г. Шарыпово никогда не обращался. При этом возраст совершеннолетия, с момента, когда истец имел возможность самостоятельно обратиться в компетентные органы, наступил в 2007 году.

В соответствии с действовавшим на момент совершеннолетия истца положениями п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, введенного в действие с 1 марта 2005, вне очереди жилые помещения но договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также но окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или то возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

В соответствие со статьей 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся, в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Статьей 56 Жилищного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В частности, в силу пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Таким образом, исходя из приведенных выше правовых норм, при снятии гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению, является факт выезда этого гражданина на место жительства в другое муниципальное образование. Данное обстоятельство может быть установлено как наличием регистрации по месту нового проживания, так и подтверждением фактического проживания по конкретному адресу в другом муниципальном образовании.

Поскольку согласно адресной справке от 21.04.2015 Х.В.Р. зарегистрирован по месту жительства с 31.01.2008 в 

<

адрес>, жилищной комиссии при администрации г. Шарыпово 02.09.2015 было принято решение о его снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с выбытием на другое место жительства.

14.09.2015 №2448 письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации города Шарыпово о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях Х.В.Р. было направлено истцу по адресу его регистрации: 

<

адрес>, конверт возвращен в адрес отправителя в связи с его неполучением адресатом.

По данным администрации Шарыповского муниципального округа от 16.02.2022 с момента снятия Х.В.Р. с учета, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по настоящее время, последний не состоит.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о возложении на администрацию г. Назарово обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных истцом требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Х.В.Р. к администрации г. Назарово Красноярского края, администрации г. Шарыпово Красноярского края, министерству образования Красноярского края о восстановлении срока на подачу заявления о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, возложении обязанности включить в список, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Назаровский городской суд Красноярского края.

Судья Е.С. Новосельская 

Мотивированное решение изготовлено: 28 июня 2025 года

Судья Е.С. Новосельская