Дело № 2-198/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 20 февраля 2020 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Петренко А.П.,

при секретаре Ханхадаевой О.С., 

с участием:

помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Митропановой М.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 15 имени И.Г. Мацокина об обязании выделить денежные средства для проведения мероприятий по обеспечению круглосуточной охраны учреждения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 15 имени И.Г. Мацокина об обязании выделить денежные средства для проведения мероприятий по обеспечению круглосуточной охраны учреждения, указав в нем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования в деятельности образовательных организаций на территории района.

В ходе проверки МБОУ ООШ № 15 установлено, что согласно договору № от 30.09.2019 «об оказании услуг по охране здания, прилегающей территории и осуществлению контрольно-пропускного режима» режим работы охранников: ежедневно с 08.00 по 15.00, в субботу с 08.00 до 14.00, выходные – воскресенье и дни не работы школы. 

Таким образом, круглосуточная охрана лицензированным предприятием МБОУ ООШ № 15 не обеспечена.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что согласно п. 3.2 договору № об оказании услуг по охране здания, прилегающей территории и осуществлению контрольно-пропускного режима стоимость услуг по охране объекта, оказываемых исполнителем по настоящему договору составляет с 1 сентября по 31 декабря 2019 года 97 280 (девяносто семь тысяч двести восемьдесят) рублей 00 копеек, из расчета 24 320 (двадцать четыре тысячи триста двадцать) рублей 00 копеек в месяц, из них 17 495 (семнадцать тысяч четыреста девяноста пять) рублей – бюджет МО и 6 825 (шесть тысяч восемьсот двадцать пять) рублей – внебюджет.

Таким образом, размер денежных средств выделяемых из муниципального бюджета на содержание МБОУ ООШ № 15 является недостаточным, что не позволяет образовательному учреждению осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав, предусмотренных ст. 20 Конституции РФ, ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на жизнь и безопасное пребывание в учреждении образования учеников и работников МБОУ ООШ № 15, а также лиц, посещающих и намеревающихся посетить его в будущем, а также противоречит принципам, закрепленным ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Просит суд обязать муниципальное образование Приморско-Ахтарский район выделить денежные средства МБОУ ООШ № 15 для проведения мероприятий по обеспечению круглосуточной охраны учреждения.

Обязать МБОУ ООШ № 15 после выделения денежных средств муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район провести необходимые мероприятия по обеспечению круглосуточной охраны учреждения.

12.02.2020 года участвующая в судебном заседании, помощник прокурора Митропанова М.А., уточнила исковые требования, просила суд Обязать муниципальное образование Приморско-Ахтарский район выделить денежные средства МБОУ ООШ № 15 для заключения договора круглосуточной охраны и осуществления внутриобъектового и пропускного режимов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ ООШ № 15 после выделения денежных средств муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район заключить договор круглосуточной охраны и осуществления внутриобъектового и пропускного режимов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Участвующая в судебном заседании помощник прокурора Митропанова М.А., поддержала доводы изложенные в иске и уточненные исковые требования и просила суд их удовлетворить в полом объеме.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика администрации МО Приморско-Ахтарский район – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы изложенные в отзыве, суду пояснил, что принимая во внимание, что законодателем на органы местного самоуправления не возложена обязанность, осуществлять круглосуточную охрану посредствам привлечения лицензированных сотрудников ЧОП в образовательных учреждениях, в целях эффективного использования бюджетных средств, администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика МБОУ ООШ № 15, в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление от директора МБОУ ООШ № 15 ФИО2 рассмотрении дела без её участия.

Суд, выслушав помощника прокурора Митропанову М.А., представителя ответчика ФИО1 и исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, МБОУ ООШ № 15 об обязании выделить денежные средства для проведения мероприятий по обеспечению круглосуточной охраны учреждения, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что в ходе проверки МБОУ ООШ №15установлено, что согласно договору № от 30.09.2019 «об оказании услуг по охране здания, прилегающей территории и осуществлению контрольно-пропускного режима» режим работы охранников: ежедневно с 08.00 по 15.00, в субботу с 08.00 до 14.00, выходные – воскресенье и дни не работы школы. 

Таким образом, круглосуточная охрана лицензированным предприятием МБОУ ООШ № 15 не обеспечена.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что согласно п. 3.2 договору №№ об оказании услуг по охране здания, прилегающей территории и осуществлению контрольно-пропускного режима стоимость услуг по охране объекта, оказываемых исполнителем по настоящему договору составляет с 1 сентября по 31 декабря 2019 года 97 280 (девяносто семь тысяч двести восемьдесят) рублей 00 копеек, из расчета 24 320 (двадцать четыре тысячи триста двадцать) рублей 00 копеек в месяц, из них 17 495 (семнадцать тысяч четыреста девяноста пять) рублей – бюджет МО и 6 825 (шесть тысяч восемьсот двадцать пять) рублей – внебюджет.

Таким образом, размер денежных средств выделяемых из муниципального бюджета на содержание МБОУ ООШ № 15 является недостаточным, что не позволяет образовательному учреждению осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений

Статьями 4 и 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с положениями ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.п. «а» п. 17, п.п. «г» п. 18 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается путем обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствие с п.п. «е» п. 20 указанных требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Приказом Департамента образования и науки Краснодарского края от 22.02.2011 № 608 «О мерах по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений в Краснодарском крае» установлено, что руководители муниципальных образовательных учреждений в целях обеспечения безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, должны принимать исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм безопасности и обеспечить охрану объектов образования лицензированными предприятиями.

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Следовательно, обязанность для выделения средств, в том числе на цели устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму из бюджета, должна быть возложена на администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район – собственника имущества. 

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав, предусмотренных ст. 20 Конституции РФ, ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на жизнь и безопасное пребывание в учреждении образования учеников и работников МБОУ ООШ № 15, а также лиц, посещающих и намеревающихся посетить его в будущем, а также противоречит принципам, закрепленным ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу требований ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Российской Федерации, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации МО Приморско-Ахтарский район, МБОУ ООШ № 15 об обязании выделить денежные средства для проведения мероприятий по обеспечению круглосуточной охраны учреждения, законными и обоснованными. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Российской Федерации, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 15 имени И.Г. Мацокина об обязании выделить денежные средства для проведения мероприятий по обеспечению круглосуточной охраны учреждения, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Приморско-Ахтарский район выделить денежные средства МБОУ ООШ № 15 для заключения договора круглосуточной охраны и осуществления внутриобъектового и пропускного режимов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ ООШ № 15 после выделения денежных средств муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район заключить договор круглосуточной охраны и осуществления внутриобъектового и пропускного режимов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: А.П. Петренко