дело № 2-272/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Депутатский 07 ноября 2019 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новожилова Е.Я., с участием прокурора Усть-Янского района РС (Я) ФИО1, при секретаре Матренич Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Янского района РС (Я) к наслежному Совету депутатов муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о требовании обязать наслежный Совет депутатов муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) привести Устав муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» Усть Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Усть-Янского района РС(Я) ФИО1 обратился в Усть-Янский районный суд РС(Я) с иском к наслежному Совету депутатов МО «Усть-Янский национальный наслег» о требовании обязать наслежный Совет депутатов МО "Усть-Янский национальный наслег" Усть-Янского улуса (района) РС(Я) привести Устав МО "Усть-Янский национальный наслег" Усть-Янского улуса (района) РС(Я) в соответствие с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, ссылаясь на то, что устав МО "Усть-Янский национальный наслег" Усть-Янского улуса (района) РС(Я) по состоянию на 01.10.2019, согласно сведениям Управления Министерства юстиции России по РС(Я), не соответствует Федеральным законам от 30.10.2018 № 387-ФЗ, от 29.12.2017 № 443-ФЗ, от 31.12.2017 № 503-ФЗ. 

Федеральным законом от 30.10.2018 № 387-ФЗ в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вносятся следующие изменения:

в абзаце первом части 2 ст. 28 слова "или главы муниципального образования" заменить словами "главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта";

в абзаце втором части 2 ст. 28 слова "главы муниципального образования" заменить словами "главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта";

в части 4 ст. 28 слова «по проектам и вопросам, указанным в части 3 настоящей статьи," исключить.

Названный Федеральный закон вступил в силу с 11.11.2018.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ:

пункт 5 части 1 ст. 14 после слов «за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения», дополнить словами «организация дорожного движения».

Данные изменения вступили в силу 01.01.2019.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ: 

пункт 18 части 1 ст. 14 изложить в следующей редакции:

18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов».

Данные изменения вступили в силу 01.01.2019.

Просит обязать наслежный Совет депутатов муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) привести Устав муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» Усть Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор, указывая на непринятие органом местного самоуправления при наличии полномочий всех мер по приведению устава в соответствие с действующим законодательством, просит исковое заявление удовлетворить.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела и разрешения его по существу, в связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Частью 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального образования наделен исключительными полномочиями в части принятия устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. 

В силу ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. В соответствии с п. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за прошедший период претерпел значительные изменения, что требовало обязательного отражения в уставах соответствующих муниципальных образований. Органом местного самоуправления приняты нормативные правовые акты об изменении или дополнении устава. Однако, в настоящее время, все изменения и дополнения, требуемые федеральным законодательством, не вошли в действующее положение устава муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег», в частности вышеприведенным федеральным законам.

Из материалов дела, следует, что прокурором Усть-Янского района РС (Я) на основании того, что Устав МО «Усть-Янский национальный наслег» не приведен в соответствие с Федеральными законами № 387-ФЗ от 30.10.2018, № 443-ФЗ от 29.12.2017, № 503-ФЗ от 31.12.2017, 22.08.2019 года председателю Совета депутатов был направлен протест, вместе с тем, на сессии наслежного Совета депутатов МО «Усть-Янский национальный наслег», состоявшейся 30.09.2019 вопрос о внесении изменений в устав не выносился, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав не принимался, в орган юстиции на регистрацию такой акт не направлялся.

Установив, что на момент разрешения спора в суде оспариваемые положения Устава муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) не соответствуют федеральному законодательству, и препятствуют, таким образом, решению определенных вопросов местного значения муниципального образования и осуществлению местного самоуправления в объеме, предоставленном муниципальным образованиям действующим федеральным законодательством об общих принципах организации местного самоуправления РФ, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Усть-Янского района РС (Я) к наслежному Совету депутатов муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.

Обязать наслежный Совет депутатов муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) привести Устав муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» Усть Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий: Е.Я. Новожилов