Дело № 2-1266/2024 УИД: 23RS0013-01-2024-001652-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 10 сентября 2024 года 

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании нежилого здания жилым домом, признании права собственности на жилой дом,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района и просит признать жилым домом нежилое здание, кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>; признать право собственности за ФИО1 на одноэтажный, одноквартирный жилой дом литер Г1, площадью 15,7 кв.м. (в соответствии с требованиями Приложения №2 Приказа Министерства экономразвития №90 от 01.03.2016), в том числе: общей - 15,7 кв.м. и жилой площадью 8,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>; межмуниципальному отделу по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести государственный учёт изменений в отношении объекта капитального строительства - жилой дом, согласно технического плана с основными характеристиками: одноэтажный, одноквартирный жилой дом литер Г1, кадастровый №, материал стен - кирпич, площадью - 15,7 кв.м. (в соответствии с требованиями Приложения №2 Приказа Министерства экономразвития №90 от 01.03.2016), в том числе: общей площадью 15,7 кв.м. и жилой площадью 15,7 кв.м., назначение- жилое, наименование- жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в установленном законом порядке.

Исковые требования обоснованы тем, что истцу на праве собственности на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 04.07.2014 принадлежит нежилое здание, общей площадью 15,7 кв.м., кадастровый №, расположенное на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, площадью 500 кв.м., кадастровый №, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельные участки садоводческих товариществ, находящийся по адресу: 

<

адрес>. Дом обеспечен всеми необходимыми для проживания коммуникациями электроосвещением, водоснабжением, водоотведением, отоплением от ОАГВ. Дом полностью пригоден для постоянного проживания, в нем имеются необходимые коммуникации, с территории садоводческого партнерства регулярно осуществляется вывоз бытовых отходов. Согласно технического заключения о возможности признания садового дома литер Г1, о соответствии требованиям технических регламентов (СП, СниП) садового дома и признании садового дома жилым, подготовленным судебным экспертом НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов», установлено, что, несущие и ограждающие конструкции садового дома, отвечают требованиям прочности, устойчивости и долговременной эксплуатации, пригодны для постоянного проживания; соответствуют требованиям норм и правил пожарной безопасности; соответствуют санитарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям (Сан-Пин 2.1.2.2645-10), главе 2 «Требования, которым должны отвечать жилые строения, пригодные для постоянного проживания» в «Положении о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания», утвержденное Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 г. №1185.Вышеуказанный дом является объектом капитального строительства и его возможно признать пригодным для постоянного проживания в соответствии с нормами действующего законодательства. Администрацией Гирейского городского поселения в признании садового дома жилым - было отказано, отказ связан с категорией земельного участка, на котором расположен садовый дом. Так же ФЗ №217, вступившим в силу 1 января 2019, сказано, что ведение садоводства- единственный вид разрешенного использования сельскохозяйственных земель, на котором допускается возведение жилых домов, перевод в жилые садовых домов.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района в судебное заседание не явился, глава поселения ФИО2 в заявлении, поступившем в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что при вынесении решения полагается на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, изучив материалы дела, находит, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с гл. 3 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое осуществляется по положениям ст. ст. 22, 23, 24 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Часть 4 указанной статьи устанавливает два условия, при которых не допускается перевод нежилых помещений в жилые, одно из них относится к объекту имущественного права - помещение не отвечает предусмотренным законом требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ), и отсутствует возможность доведения его до требуемых кондиций; другое условие касается наличия обременений права собственности на переводимое помещение (залог, социальный или коммерческий наем и др.).

Статья 24 Жилищного кодекса РФ содержит основания, по которым может быть отказано в переводе помещений. Из смысла данной статьи следует, что данный отказ связывается с нарушением требований ст. 22 ЖК РФ, касающихся условий перевода и требований ч. ч. 1, 2 ст. 23 ЖК РФ, определяющих порядок перевода помещений.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 04.07.2014 принадлежат на праве собственности земельный участок площадью 500 кв.м., кадастровый №, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - земельные участки садоводческих товариществ, находящийся по адресу: 

<

адрес>,и расположенное на нем нежилое здание, общей площадью 15,7 кв.м., кадастровый №. Право собственности истца на земельный участок и нежилое здание зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.07.2014 и 16.07.2014.

Согласно техническому заключению № от 10.04.2024на соответствие требованиям технических регламентов (СП, СниП) нежилого здания и признании нежилого здания жилым, расположенным по адресу: 

<

адрес>, подготовленным судебным экспертом НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов», установлено, что, в результате имеющихся данных и нормативной документации можно сделать вывод, что основные конструкции нежилого здания кадастровый №, не нуждаются в укреплении, имеют достаточный запас прочности, находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требуемым характеристикам надежности и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания. Нежилое здание кадастровый № отвечает предъявляемым к ним эксплуатационным требованиям. Конструктивные решения и объемно-планировочное исполнение, соответствует индивидуальному проекту с соблюдением требований архитектурно-строительных, градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных (СНиП, СанПин и другой нормативной литературы). Объект экспертизы соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Нежилое здание кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям технических регламентов (СП, СНиП), не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (гл.3, ст.29 п.4 ЖК РФ) и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. На основании вышеизложенного, нежилое здание, по адресу: 

<

адрес> можно признать жилым в соответствии с действующим законодательством на территории РФ и Краснодарского края со следующими технико-экономическими показателями: общей площадью 15,7 кв.м. (в соответствии с требованиями Приказа NII/0393 Росреестра от 23.10.2020 г.), в том числе жилой площадью 15,7кв.м.По своему функциональному назначению помещения можно использовать как: № 1 – жилая комната площадью 8,0 кв.м., № 2 – жилая комната площадью 7,7 кв.м., № 3 – веранда площадью 4,2 кв.м. Общая площадь 15,7 кв.м. 

Администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района в сообщении от 09.02.2024 ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в жилое помещение. Отказ связан с категорией земельного участка, на котором расположен садовый дом. 

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, с 01 января 2019 года регулируются Федеральным законом № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года № 1653 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», с 01 января 2019 года введена в действие глава VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». 

Согласно данному порядку для признания садового дома жилым домом заявитель представляет в уполномоченный орган местного самоуправления: а) заявление о признании садового дома жилым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом; б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом, либо правоустанавливающий документ на садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения; б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в ЕГРН, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом лица, не являющегося заявителем; в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом, если правоустанавливающий документ не был представлен заявителем; г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Учитывая выводы технического заключения, суд приходит к выводу, что нежилое здание (садовый домик), расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 15,7 кв.м. является жилым, то есть пригодным для постоянного проживания.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 ч.1)

Поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятие «место пребывания», «место жительства» определены в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан при том, что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания).

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации информирования гражданином государства, в том числе законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713, регистрация осуществляется по месту жительства и месту пребывания. При этом местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Отказ администрации основанный на том, что земельный участок, на котором расположен садовый дом, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и не предполагает размещение жилых домов, не основан на нормах права.

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территории. В соответствии с п.1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться … гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество».

Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» к видам разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства» отнесены: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей.

При этом согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011, утвержденным Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года № 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). 

Доказательств того, что размещение на таком земельном участке жилого строения прямо запрещено действующим законодательством, ответчиком не представлено.

Право собственности на недвижимое имущество согласно ст. 219 ГК РФ, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации, поэтому истцу свое право собственности на жилой дом следует зарегистрировать, а также произвести кадастровый учет изменений на указанный объект недвижимости в межмуниципальном отделе по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании нежилого здания жилым домом, признании права собственности на жилой дом – удовлетворить. 

Признать жилым домом, пригодным для постоянного проживания, нежилое здание, кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Признать право собственности за ФИО1 на одноэтажный, одноквартирный жилой дом литер Г1, площадью 15,7 кв.м. (в соответствии с требованиями Приложения №2 Приказа Министерства экономразвития №90 от 01.03.2016), в том числе: общей - 15,7 кв.м. и жилой площадью 15,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Настоящее решение является основанием для межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести государственный кадастровый учёт изменений в отношении объекта капитального строительства, изменив назначение нежилого здания на жилой дом, согласно технического плана с основными характеристиками: одноэтажный, одноквартирный жилой дом литер Г1, кадастровый №, материал стен - кирпич, площадью - 15,7 кв.м. (в соответствии с требованиями Приложения №2 Приказа Министерства экономразвития №90 от 01.03.2016), в том числе: общей площадью 15,7 кв.м. и жилой площадью 15,7 кв.м., назначение - жилое, наименование - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> в установленном законом порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 12 сентября 2024 года. 

Председательствующий судья О.С. Хайрутдинова

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2024 года.