Дело № 2-345/2023

УИД: 59RS0043-01-2023-000442-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 г. г. Чердынь 

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ярославцевой К.В., 

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Чердынского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Управления развития инфраструктуры Чердынского городского округа», Администрации Чердынского городского округа о возложении обязанности обустроить тротуар,

у с т а н о в и л:

истец, прокурор Чердынского района обратился, в суд с административным иском к административным ответчикам Муниципальному казенному учреждению «Управления развития инфраструктуры Чердынского городского округа» (далее МКУ УРИ), Администрации Чердынского городского округа, с требованиями о возложении обязанности обустроить тротуар. В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проверки по обращению ФИО5 выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: участок улично-дорожной сети - автодорога по ул. Прокопьевская, г. Чердынь находится в муниципальной собственности Чердынского городского округа. Категория автодороги - IV, покрытие твердое, асфальтобетонное. В квартале, расположенном между пересекающими улицу Прокопьевская улицами Сарапулова и Лунегова, согласно паспорту автодороги, имеется тротуар по восточной стороне автодороги от пересечения улицы Прокопьевская с улицей Сарапулова до дома № 83 а по ул. Прокопьевская; далее до пересечения улицы Прокопьевская с улицей Лунегова тротуар отсутствует, в зимний период очищается от снега пешеходный проход. С западной стороны автодороги в данном квартале тротуар отсутствует. В соседнем квартале, между улицами Сарапулова и Верещагина, располагаются Чердынский детский сад, МАОУ «Чердынская СОШ им. А.И. Спирина», тротуар имеется.

На основании изложенного с учетом уточнения иска просит возложить на МКУ «УРИ» обязанность обустроить недостающий участок тротуара с восточной стороны по ул. Прокопьевская, г. Чердынь в квартале между пересекающими ее улицами Сарапулова и Лунегова в срок до 01.09.2024. Возложить на Администрацию Чердынского городского округа обязанность осуществить финансирование указанных работ.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявление. Пояснила, что данная категория дорог предусматривает наличие тротуаров, вместе с тем тротуар отсутствует. Обратила внимание, что данный участок дороги находится в непосредственной близости со школой и садиком, в связи с чем имеется повышенная проходимость на данном участке, в том числе несовершеннолетних и малолетних детей. Считает заявленный срок для выполнения работ достаточным, с учетом календарной даты начала учебного года.

Представители административных ответчиков - МКУ УРИ, Администрации Чердынского городского округа против удовлетворения заявленных требований не возражали, вместе с тем просили установить сроки выполнения работ с учетом принципа разумности и реальности их исполнения, поскольку для обустройство тротуаров необходимо прежде всего внести изменения в технические паспорта, в дальнейшем подать заявки на выделение субсидий, провести сами работы. С учетом сроков формирование бюджета, ранее 2025 г. исполнить указанные работы не представляется возможным.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 11.16 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог") при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Пешеходные и велосипедные дорожки должны проектироваться при необходимости и вне населенных пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог. При этом допускается организация совмещенного велосипедного и автомобильного движения на одной проезжей части в зависимости от разрешенной скорости, интенсивности и состава движения, а также способов разделения велосипедного и автомобильного движения и т.д.

Согласно Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090"О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") "пешеходная дорожка" - обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, обозначенная знаком 4.5.1.; тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно п. 3.50 ГОСТ 32846-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе и на заземленном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге IV категории с твердым покрытием в пределах населенных пунктов следует обустраивать тротуары.

В соответствии с 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Чердынского района по обращению ФИО5, установлено, что участок улично-дорожной сети - автодорога по ул. Прокопьевская, г. Чердынь находится в муниципальной собственности Чердынского городского округа. Категория автодороги - IV, покрытие твердое, асфальтобетонное. В квартале, расположенном между пересекающими улицу Прокопьевская улицами Сарапулова и Лунегова, имеется тротуар по восточной стороне автодороги от пересечения улицы Прокопьевская с улицей Сарапулова до дома № 83 а по ул. Прокопьевская. Далее до пересечения улицы Прокопьевская с улицей Лунегова тротуар отсутствует. С западной стороны автодороги в данном квартале тротуар отсутствует. 

Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались, подтверждаются техническим паспортом автодороги Прокопьевская, фотоматериалами. 

В связи с выявленными нарушениями прокурором Чердынского района в адрес начальника МКУ УРИ 09.02.2023 вынесено представление об устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения с требованиями принять меры к оборудованию недостающими тротуарами участка автодороги по ул. Прокопьевская г. Чердынь в квартале между пересекающими ее улицами Сарапулова и Лунегова.

Согласно ответу на представления прокурора Чердынского района начальника МКУ УРИ сообщает, что на оборудование недостающих тротуаров в 

<

...> на участке от пересечения с ул. Сарапулова до пересечения с ул. Лунегова требуется разработать проектно-сметную документацию на строительство данных тротуаров. Денежные средства в городском округе при формировании бюджета на 2023-2025 г.г. на данное мероприятие не запланированы. Данное мероприятие планируется включить при формировании бюджета после 2026 г. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Чердынское городского округа к вопросам местного значения отнесены в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. п.2.2.2 Устава МКУ УРИ основными целями и задачами МКУ УРИ являются, в том числе содержание, текущий и капитальный ремонт муниципальных дорог, мостов и иных транспортных сооружений.

В силу п. 1.4. Устава МКУ УРИ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Финансовом управлении администрации Чердынского городского округа, печать, бланки, штампы, иные средства идентификации со своим наименованием. 

Учредителем Управления является администрация Чердынского городского округа (л.д. 1.2 Устава).

Таким образом, администрация Чердынского городского округа несет обязанность по содержанию городских автомобильных дорог, объектов безопасности дорожного движения. Вместе с тем принимая во внимание, что полномочия по содержанию муниципальных дорог делегированы МКУ УРИ, административные исковые требования в части выполнения работ по обустройству тротуара заявлены к МКУ УРИ, акт прокурорского реагирования также выносился в адрес начальника МКУ УРИ, возражений относительно необходимости обустройства тротуаров на указанном участке дорог ответчиками не представлено, тот факт, что указанные работы должны быть произведены МКУ УРИ ответчиками не оспаривался, спор между ответчиками относительно разграничения круга ответственности по заявленным исковым требованиям отсутствует, суд считает возможным возложить на МКУ УРИ обязанность обустроить недостающий участок тротуара. При возложении обязанности, суд также учитывает, что указанный участок дороги расположен в непосредственной близости к детскому дошкольному и образовательному учреждению, в связи с чем на данному участке дороги имеется повышенная проходимость, в том числе малолетних и несовершеннолетних детей.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для возложения обязанностей на администрацию Чердынского городского округа в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств обеспечить финансирование возложенных на МКУ УРИ обязанностей, поскольку административным истцом не представлено доказательств, какие конкретно объемы финансирования необходимы МКУ УРИ и какие конкретно действия в рамках Бюджетного кодекса РФ должны быть произведены для указанной цели. Доводов МКУ УРИ об отказе Администрации Чердынского городского округа в выделения финансирования, заявлено не было. При таких обстоятельствах понуждение Администрации Чердынского городского округа к выделению финансирования противоречит принципу самостоятельности органа государственной власти и является необоснованным вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа.

С учетом особенностей бюджетного процесса, объема необходимых действий и процедур, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок признается судом разумным и достаточным. Оснований для установления большего срока, с учетом календарной даты начала учебного года и то, что указанным решением непосредственным образам затрагиваются, в том числе права малолетних и несовершеннолетних детей, суд не усматривает. При этом суд принимает во внимание, что ответчик в последующем не лишен права ходатайствовать об изменении срока исполнения решения на стадии исполнения с учетом конкретных обстоятельств, складывающихся на дату его исполнения. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск Прокурора Чердынского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Управления развития инфраструктуры Чердынского городского округа» о возложении обязанности обустроить тротуар удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управления развития инфраструктуры Чердынского городского округа» обязанность обустроить недостающий участок тротуар с восточной стороны по ул. Прокопьевска, г. Чердынь в квартале между пересечениями улиц Сарапулова и Лунегова в срок не позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Ярославцева

Мотивированная часть решения изготовлена 08.09.2023.