.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Инжеватовой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1544/2020 по иску ФИО6 к О МВД России по г. Новокуйбышевску о признании незаконными и отмене заключения по результатам служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, выплате денежных средств и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с вышеуказанным иском к МВД России по г. Новокуйбышевску и просила суд признать незаконными и отменить заключение по результатам служебной проверки, утвержденное 02.07.2020 года начальником О МВД России по г. Новокуйбышевску, приказ О МВД России по г. Новокуйбышевску от 19.07.2020г. 

<

№> о привлечении к административной ответственности, наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора, обязать выплатить ежемесячную денежную премию в размере 7 000 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. В обоснование исковых требований указывает, что с 

<

Дата> проходит службу в органах внутренних дел РФ, с 

<

Дата> по 

<

Дата> работала в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску. Приказом 

<

№> от 19.07.2020 года была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение служебном дисциплины, а также лишена премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к административной ответственности. Считает, что дисциплинарное взыскание было применено к ней неправомерно. На имя начальника полиции ей был направлен, посредством электронной почты, рапорт в порядке служебного спора, зарегистрированный в секретариате, однако ответ до настоящего времени не получен. Считает, что вмененные нарушения не относятся к категории грубых, не повлекли общественно-опасных последствий для граждан. В период времени с 

<

Дата> по 

<

Дата> она замещала коллегу УУП ФИО4, обслуживала два административных участка. За период времени ей было исполнено 78 материалов проверки, составлено 9 административных протоколов, проверено 11 лиц, находящихся под административным надзором. По материалу проверки КУС 

<

№> от 

<

Дата> в отношении ФИО5 ей были произведены необходимые действия, составление административного протокола не было осуществлено по причине того, что ФИО5 находился под стражей, был этапирован в СИЗО г. Сызрань. По двух материалам провести действия, за исключением владельца бара, не представилось возможным из-за закрытия бара в период пандемии. Бар был открыт только в мае. О том, что срок принятия решения по материалу истек она докладывала заместителю начальника полиции (по ООП) ФИО3 и получила указание о проведении проверки с момента начала работы заведения. После убыла в служебную командировку, в связи с чем срок проверки был продлен ей на 30 суток, материал оставлен на исполнение в секторе. Однако, замещающими ее лицами действий по исполнению материала не предпринималось.

В судебное заседание ФИО6 не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО7, ФИО8, действующие на основании доверенностей, с требованиями, заявленными ФИО6, не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Просили суд отказать в их удовлетворении.

Изучив основания заявленных требований, возражений, выслушав представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации является особым видом государственной службы. Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, урегулированы специальными нормативными правовыми актами: Федеральными законами от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции».

В силу ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуется выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Закона сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На основании статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно части 8 статьи 51 указанного Федерального закона до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме (ч. 8 ст. 81 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 9 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органа внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождение его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч. 11 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание в соответствии с п. 40 дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1377 от 14 октября 2012 должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО6 с 

<

Дата> является сотрудником органов внутренних дел, с 

<

Дата> служит в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску, имеет звание капитана полиции.

Должностным регламентом участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних О МВД России по г. Новокуйбышевску капитана полиции ФИО6 утвержденным и.о. начальника ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску майором полиции ФИО8 20.09.2019 года, на истца возложены обязанности по подчинению начальнику ОУУП и ПДН Отдела и заместителю начальника ОУУП и ПДН Отдела (п.3).

За УУП приказом начальника Отдела закрепляется административный участок (п.6).

В соответствии с п.17 должностного регламента, УУП ведет учет полученных на исполнение материалов, а также контроль за сроками и качеством исполнения указанных материалов, вверенных ему УУП.

Согласно п.19 должностного регламента перед отбытием в отпуск, командировку, а также в случае отсутствия по уважительной причине, а именно более 2 (двух) дней (больничный) УУП обязан предпринять необходимые меры для передачи имеющихся на исполнении материалов непосредственному руководителю, либо лицу, исполняющему его обязанности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, согласно рапорту и.о. начальника ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску майора полиции ФИО8 на имя начальника О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО9 от 16 июня 2020 года, о проведении служебной проверки по факту того, что при проверке учетно-регистрационной дисциплины ОУУП и ПДН Отдела выявлено, что на 08.06.2020 года без принятого решения остаются материалы проверки 

<

№> от 11.03.2020 года, срок принятия решения по которому истек 21.03.2020 года, 

<

№> от 26.03.2020 года, срок принятия решения по которому истек 25.04.2020 года, а также обращение 

<

№> от 13.02.2020 года, срок проведения проверки по которому истек 13.04.2020 года. Проведение первоначальной проверки поручено ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску капитану полиции ФИО6 Установлено, что после получения материала проверки 

<

№> и обращения 

<

№> ФИО6 не производила никаких действий с целью исполнения.

Начальником О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО9, на основании указанного выше рапорта, 16.06.2020 года, дано указание заместителю начальника полиции (по ООП) ФИО3 организовать проведение служебной проверки.

По результатам служебной проверки заместителем начальника полиции (по ООП) О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО3 дано заключение от 02.07.2020 года, согласно которому вину УУП ОУУП и ПДН Отдела капитана полиции ФИО6 считать установленной. Причиной дисциплинарного проступка является личная недисциплинированность и недобросовестное отношение к исполнению обязанностей участкового уполномоченного УУП ОУУП и ПДН Отдела капитана полиции ФИО6 За нарушение служебной дисциплины капитан полиции ФИО6 подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности в виде «строгий выговор». 

Заключение по результатам служебной проверки согласовано заместителем начальника полиции (по ООП) О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО3, помощником начальника (по РЛС)- начальником отделения (по РЛС) О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО1, юрисконсультом правового направления О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО7, утверждено 02.07.2020 года начальником О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО9

При проведении служебной проверки были приняты все меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств, послуживших основанием для последующего привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Анализируя процедуру проведения служебной проверки, проведенной в отношении истца, суд не усматривает оснований для признания принятого по ее результатам заключения незаконным и подлежащим отмене, ввиду соблюдения ответчиком при проведении служебной проверки всех требований законодательства, предъявляемых к таковой.

Оспариваемым приказом 

<

№> от 14.07.2020 года истец ФИО6 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение служебном дисциплины, выразившееся в нарушении требований п.5 ст. 28.7 КоАП РФ, п.91 Приказа МВД России №707 от 2013г. «Инструкции об организации рассмотрения обращения граждан в системе МВД РФ», в части нарушения сроков проведения проверки, п.17, п.19 должностного регламента, утвержденного и.о. начальника ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО8 от 20.09.2019 года в части ведения учета полученных на исполнение материалов, а также контроля за сроками и качеством исполнения указанных материалов и принятия мер перед отбытием в отпуск, командировку, а также в случае отсутствия по уважительной причине, а именно более 2 (двух) дней (больничный), для передачи имеющихся на исполнении материалов непосредственному руководителю, либо лицу, исполняющему его обязанности, а также п.1,2 ч.1 ст. 12 ФЗЗ РФ от 30.11.2011 №342-ФЗ ««О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части обязанности сотрудника соблюдать законодательные и иные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, исполнять должностной регламент и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности. Также, согласно данному приказу, истца лишили права получения премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей УУП ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску, в течение одного месяца со дня привлечения к административной ответственности. 

С данным приказом истец была ознакомлена 16.07.2020 года, что подтверждается листом ознакомления, в котором также оставлена запись о несогласии с дисциплинарным взысканием

ФИО6 подан рапорт на имя начальника О МВД России по г. Новокуйбышевску полковника полиции ФИО9 с просьбой разрешить служебный спор, зарегистрированный 07.08.2020 года за 

<

№>.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску капитану полиции ФИО6 было поручено проведение первоначальной проверки по материалам проверки:

<

№> от 11.03.2020 года, поступившего из администрации г.о. Новокуйбышевск по факту возможного нарушения действующего законодательства со стороны объекта общественного питания, по адресу: 

<

Адрес>, срок принятия решения по которому истек 21.03.2020 года; 

<

№> от 

<

Дата>, по рапорту ФИО6 по факту выявления мелкого хищения в магазине «Рублю Бум», совершенного ФИО5, 

<

Дата>, срок принятия решения по которому истек 25.04.2020 года;

по обращению 

<

№> от 13.02.2020 года, поступившего из администрации г.о. Новокуйбышевск по факту возможного нарушения действующего законодательства со стороны объекта общественного питания, по адресу: 

<

Адрес> срок проведения проверки по которому истек 13.04.2020 года. 

При этом УУП ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО6 при проведении проверки по материалу проверки 

<

№> от 11.03.2020 года был только опрошен директор бара ФИО2 Иных мероприятий, действий с целью выявления возможного нарушения законодательства не проводилось, до истечения срока проверки- 21.03.2020 года решение не принято.

При проведении проверки по материалу проверки 

<

№> получено разрешение на проведение следственных действий с ФИО5, находящимся в ИВС Отдела. Однако, указанное лицо опрошено не было, до истечения срока проверки- 25.04.2020 года решение не принято.

При проведении проверки по обращению 

<

№> от 13.02.2020 года истцом были направлены запросы в организации с целью предоставления необходимой для рассмотрения обращения по существу информации. Ввиду того, что ФИО6 находилась в командировке, проведение проверки продлено на 30 суток. По возвращению истца обращение вновь было передано для исполнения, однако до истечения срока проверки- 13.04.2020 года решение не принято.

Доказательств, с достоверностью опровергающих вышеперечисленные факты, истец суду не представила, судом таковых не установлено.

Кроме того, в период нахождения вышеперечисленных материалов и обращения на проверке у УУП ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО6, истец в период с 

<

Дата> по 

<

Дата> находилась в отпуске, с 

<

Дата> по 

<

Дата> в командировке, с 

<

Дата> по 

<

Дата> на больничном листе, с 

<

Дата> по 

<

Дата> в отпуске.

При этом, несмотря на отбытие в отпуск, командировку, а также в случае отсутствия по уважительной причине, а именно более 2 (двух) дней (больничный) УУП ФИО6 не исполнила предусмотренную должностным регламентом обязанность предпринять необходимые меры для передачи имеющихся на исполнении материалов непосредственному руководителю, либо лицу, исполняющему его обязанности.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства совершения истцом дисциплинарного проступка, учитывая, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц, суд приходит к выводу о том, что примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора соответствует тяжести установленного проступка и степени вины истца, является адекватной мерой ответственности.

Какие-либо обстоятельства, которые бы свидетельствовали о незаконности или явной несоразмерности принятого решения о виде дисциплинарного взыскания при привлечении ФИО6 к дисциплинарной ответственности, судом не установлены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО6 к О МВД России по г. Новокуйбышевску – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2020 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.