УИД 67RS0003-01-2025-001738-82

производство № 12-162/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2025 года

г. Смоленск 

Федеральный судья Промышленного районного суда г. Смоленска Ковалева Л.В.,

при секретаре Михайловой Т.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска №242 от 16.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска №242 от 16.04.2025 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 4000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление, мотивируя тем, что должностным лицом Администрации Промышленного района гор. Смоленска нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ; нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.6 КоАП РФ; не соблюден порядок уведомления о дате составления протокола об административном правонарушении; у должностного лица отсутствовали полномочия по составлению протокола, что следует из постановления Администрации гор. Смоленска №1367-з от 13.07.2023; отсутствуют сведения о технических средствах, которыми зафиксировано нарушение.

Кроме того, территория, на которой было размещено транспортное средство, не относится к территории, занятой зелеными насаждениями, отсутствует бордюрный камень и само место отсыпано щебнем. 

Об административном нарушении узнала только 21.04.2025, получив уведомление о назначении штрафа на «Госуслуги». Корреспонденцию по адресу прописки не получает, так как там не проживает. Постановление получила 24.04.2025, в связи с чем просит восстановить срок для обжалования постановления.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, ввиду чего судья определил рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска также просил о рассмотрении жалобы в их отсутствие, извещены должным образом.

Судья, изучив письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое постановление вынесено 16.04.2025. 

В деле об административном правонарушении, представленном административной комиссией, имеется расписка ФИО1 о получении ею копии постановления 24.04.2025.

Настоящая жалоба поступила в суд 06.05.2025, согласно почтовому штампу на почтовом конверте направлена почтой 30 апреля 2025.

Жалоба подана в пределах 10 дней с момента ознакомления с постановлением о назначении административного наказания, поэтому судья полагает возможным считать срок обжалования не пропущенным. 

При таких обстоятельствах, в совокупности с положениями ст.30.3 КоАП РФ и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, судья считает возможным восстановить заявителю срок на обжалование постановления административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска №242 от 16.04.2025.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации.

Статьей ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з (все цитируемые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п.п. 11 п.1.2.6 раздела 1 Правил благоустройства территории города Смоленск, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 №954 (далее также – Правила), на территориях общего пользования города Смоленска запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб) в городских садах, скверах, бульварах, парках, лесопарках, лесах, зонах отдыха, зеленых массивах, зеленых зонах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны.

На основании п.п. 3 п. 5.4.2 раздела 5 вышеуказанных Правил на территории, занятой зелеными насаждениями, запрещается: движение и стоянка автомашин, мотоциклов, велосипедов и других видов транспорта.

Зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники) (раздел 5 Правил).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (раздел 1 Правил).

В судебном заседании установлено, что 24.02.2025 в 08 час. 59 мин. было установлено, что ФИО1 припарковала принадлежащее ей транспортное средство с государственный регистрационный знаком № в районе дома 28Е по пр-ду ФИО2 г.Смоленска на территории, предназначенной для произрастания зеленых насаждений, не отнесенной к местам для парковки транспортных средств, чем нарушила п.п. 11 п.1.2.6 раздела 1, п.п. 3 п. 5.4.2 раздела 5 Правил благоустройства территории города Смоленск, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 №954.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №182 от 25.03.2025; актом осмотра от 24.02.2025 в период с 08 час. 56 мин. по 09 час. 00 мин. и фотоматериалами, из которых следует, что в районе дома 28Е по пр-ду ФИО2 г.Смоленска на земельном участке с зелеными насаждениями осуществило стоянку транспортное средство с государственным регистрационным знаком №; копией карточки учета транспортного средства, согласно которой собственником транспортного средства с государственным регистрационным знаком № является ФИО1, которая зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска №242 от 16.04.2025 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 4000 рублей.

Проверив и исследовав вышеуказанные доказательства, административная комиссия в Промышленном районе г.Смоленска правильно установила обстоятельства дела и обоснованно пришла к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з.

Таким образом, действия ФИО1, нарушившей п.п. 11 п.1.2.6 раздела 1, п.п. 3 п. 5.4.2 раздела 5 Правил благоустройства территории города Смоленск, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 №954, правильно квалифицированы по ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, поскольку она, как водитель, припарковала транспортное средство на земельном участке с зелеными насаждениями, то есть не выполнила требования, установленные утвержденным нормативным правовым актом представительного органа города Смоленска правилами благоустройства территории.

Вопреки доводам жалобы, совокупность доказательств полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении объективно свидетельствует о том, что транспортное средство, принадлежащее заявителю, было припарковано на земельном участке с зелеными насаждениями, то есть в нарушение требований, установленных Правилами благоустройства территории города Смоленск, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 №954. В частности, это очевидно усматривается из фотографий, на которой зафиксировано расположение транспортного средства - как раз-таки за пределами бордюрного камня, отделяющего проезжую часть от территории до стены здания, не предназначенной для парковки транспортных средств.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 о дате заседания административной комиссии на 25.03.2025 к 11 час. 45 мин. извещалась надлежащим образом.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 названной статьи).

В соответствии с разъяснениями, сформулированными в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

Из материалов дела следует, что извещение о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу направлено должностным лицом административного органа 11.03.25 в 10 час. 11 мин. посредством почтовой связи заказным письмом по адресу места нахождения ФИО1

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (идентификатор №), имеющемуся на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет», 14.03.2025 осуществлена неудачная попытка вручения почтовой корреспонденции, 20 марта 2025 года вручено почтальоном адресату. Также это подтверждается реестром почтовых отправлений Управления Администрации гор. Смоленска.

Данные обстоятельства опровергают доводы жалобы о том, что она не была должным образом извещена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ФИО1 25 марта 2025 года, что подтверждается также отчетом об отслеживании почтового отправления (идентификатор №), имеющемуся на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет», а также реестром почтовых отправлений Управления Администрации гор. Смоленска.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Такая проверка, судя по материалам дела, проводилась, так как транспортное средство было обнаружено в запрещенном месте в отсутствие водителя или собственника, что повлекло необходимость его установления.

Кроме того, судья принимает во внимание, что заявитель в жалобе указал, что не проживает по месту регистрации, а находится в другом месте. В свою очередь, владелец транспортного средства устанавливается по данным регистрации транспортного средства в МО РЭР ГИБДД УМВД России. Согласно положениям Федеральный закон от 03.08.2018 N 283-ФЗ (ред. от 08.07.2024) «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1 и п. 2 ч. 4 ст. 10 указанного закона) владелец транспортного средства обязан производить регистрационные действия, которые идентифицируют транспортное средство. Поскольку заявителем такие действия не были произведены, ее утверждения о том, что она не была извещена должным образом о процедуре привлечения ее к административной ответственности судьей расценивается как злоупотребление правом и способом уклонения от административной ответственности за нарушения в сфере действия главы 12 КоАП РФ или иных случаях, связанных с управлением транспортным средством, в том числе.

Ссылка в жалобе на составление протокола об административном правонарушении по истечении двух суток с момента выявления административного правонарушения, то есть с нарушением срока, установленного в ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ, не влечет признание названного процессуального документа в качестве недопустимого доказательства, так как указанный срок не является пресекательным.

Доводы об отсутствии у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, соответствующих полномочий, опровергаются нормами Закона Смоленской области от 25.06.2003 №28-з « Об административных правонарушениях на территории города Смоленска» ( ст. 42), Законом Смоленской области от 29.04.2006 №43-з, а также постановление Администрации города Смоленска от 12.03.2012 N 267-адм (ред. от 16.04.2025) «Об утверждении Перечня должностных лиц органов местного самоуправления города Смоленска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» ( п.9 Перечня, которым такое право предоставлено консультанту отдела по благоустройству и приватизации Управления Администрации города Смоленска по Промышленному району - по статьям 17.5, 27, 28.1, 30.1, 31.3, 36.1-1 областного закона.

В соответствии с ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Указанный срок рассмотрения дела об административном правонарушении не является пресекательным, в связи с чем его нарушение не может служить основанием для признания незаконными принятых по такому делу актов, равно как и отсутствие в материалах дела определения о продлении срока его рассмотрения.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Доводы жалобы о том, что отсутствуют данные о техническом средстве, которым зафиксировано правонарушение, не являются основанием для отмены состоявшегося по делу постановления, поскольку показания специальных технических средств необходимы только в случае выявления правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, в отношении собственников транспортных средств, когда такие правонарушения зафиксированы с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (положения ч. 1 ст. 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. При этом протокол об административном правонарушении не составляется. В данном случае был составлен акт осмотра места правонарушения должностным лицом с приложением фотографий, при этом законодательной необходимости об указании технического средства, которым они были исполнены, не имеется.

Из разъяснений пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 ПДД РФ (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии не имеется, наказание привлекаемому к ответственности лицу назначено с соблюдением установленного административно-процессуальным законодательством порядка и в пределах санкции статьи. 

Сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истекли.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является несостоятельной и не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска №242 от 16.04.2025, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 4000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. 

Федеральный судья Л.В. Ковалева