Дело № 2а-1067/2024

УИД 05RS0005-01-2024-001280-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 года г. Буйнакск

Буйнакский городской федеральный суд в составе: председательствующего судьи: Амирханова Р.А., при секретаре судебного заседания Гаджиевой И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа «город Буйнакск» и МКУ УАГИЗО города Буйнакска о признании незаконными бездействия, и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с выше указанными административными исковыми требованиями по тем основаниям, что 22.12.2023 г. им было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> вид разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство.

Утвержденным административным регламентом установлен месячный срок рассмотрения подобных заявлений.

По итогам рассмотрения заявления принимается решение о предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в предоставлении услуги (перечень оснований по которым может быть отказано, определен регламентом и является исчерпывающим), все требования административного регламента им соблюдены, препятствий в оказании муниципальной услуги не имеется.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги МКУ «Управления архитектуры, градостроительства и имуществнно- земельных отношений городского округа город Буйнаск- «Представление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственная собственность на которое не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа город Буйнакск (утвержденной ПАГО №1183 от 11.12.2023) определен весь пречень действий исполнителя ( вданном случае МКУ УАГИЗО) при оказании данной услуги, и в данном случае в качестве исполнителя услуги определено МКУ УАГИЗА.

Считае, что в отношении его без уважительной причины органми местного самоуправления г. Буйнакска- Администацией и МКУ УАГИЗО допуущено бездействие в виде нерассмотрения в установленные сроки поданного им заявления.

Просить признать незаконным бездействие Администрации ГО «город Буйнакск» и МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «город Буйнакск" выразившееся в не рассмотрении его - ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Обязать Администрацию городского округа «город Буйнакск» по итогам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ издать муниципальный правовой акт о предоставлении в собственность за плату ему- ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 05:44:000025:4414 площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр «Дружба» 36 «г» вид разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство.

Обязать МКУ МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «

<

адрес>" заключить с ним - ФИО1 договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, с установлением выкупной цены в размере кадастровой стоимости земельного участка.

Административный истец ФИО2 будучи надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, в своем заявлении просит рассмотреть настоящее дело в его отсутствии.

Административный ответчик УАГИЗО городского округа город Буйнакск своего представителя в суд не направило, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащем образом.

Третье лицо на стороне ответчика Администрация городского округа город Буйнакск своего представителя в суд не направило, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащем образом.

Суд находит возможным рассмотрение настоящего дело в отсутствии неявившихся сторон, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 291 КАС РФ, согласно которой административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 22.12.2023 г. административным истцом - ФИО2 было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>» кадастровый номер земельного участка 05:44:000025:4414 вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. 

Порядок рассмотрения поданного административным истцом в администрацию городского округа «город Буйнакск» заявления регламентирован Постановлением администрации городского округа «город Буйнакск» от 11 декабря 2023 г. № 1183 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно - земельных отношений городского округа «город Буйнакск» - «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа «город Буйнакск» (далее по тексту Административного регламента).

Пунктом 2.6. Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем. 

Так в частности для предоставления муниципальной услуги заявителем должны быть представлены: 

- заявление о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в приложении N 1 к настоящему административному регламенту; 

- копия документа, удостоверяющего личность; 

- документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае если с заявлением обращается представитель Заявителя; 

- утвержденная в установленном порядке МКУ "Управление архитектуры, градостроительства и имущественно – земельных отношений" схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 

- документы, подтверждающие право Заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право Заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 

- в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" Заявителем представляется нотариально заверенное согласие супруга на приобретение в собственность земельного участка; 

- при подаче заявления в форме электронного документа к заявлению также прилагается копия документа, удостоверяющего личность Заявителя (удостоверяющего личность представителя Заявителя, если заявление представляется представителем Заявителя), в виде электронного образа такого документа. Представление указанного документа не требуется в случае представления заявления посредством отправки через единый портал, а также если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае представления заявления представителем заявителя, действующим на основании доверенности, к заявлению также прилагается доверенность в виде электронного образа такого документа; 

Истец считает, что им были соблюдены все условия для предоставления ему указанной муниципальной услуги, в связи с чем, его заявление должно было быть рассмотрено в установленный пунктом 2.4 Административного регламента - 29 дневный срок, так же пунктом 2.9. Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, и ни одного из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в представленных им документах не имеется. 

На момент судебного заседания административными ответчиками возражения относительно предмета административного иска не представлены, явка представителей в судебное заседание не обеспечена. 

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. 

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, - предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ. По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и непринятие такового - соответствует закону. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд регламентирован статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которым так же на органы местного самоуправления возложена обязанность на извещение в средствах массовой информации населения о поступившем заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и по истечению 30 дневного срока возложена обязанность принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так же возложена обязанность подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Как следует из представленной выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с с кадастровым номером 05:44:000025:4414 площадью 800 кв.м, расположенный по адресу 

<

адрес> имеет вид разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство имеет уточненные границы и находится в пределах муниципального образования «город Буйнакск», отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, каких либо обремений либо ограничений не имеет.

Следовательно, в отношении него в соответствии с п. 6. ст.39.18 ЗК РФ Администрацией городского округа «город Буйнакск» может быть принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса – в порядке предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Аналогичные нормы закреплены в Административными регламентами «"Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "город Буйнакск" и «"Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа "город Буйнакск"

Как следует из представленных истцом заявления о предоставлении земельного участка с входящим №А-2229з от 22.12.2023 г. полученного Администрацией городского округа «город Буйнакск» к данному заявлению были приложены копия паспорта заявителя, выписка из ЕГРН, так же имеется и согласие на обработку персональных данных предоставленное непосредственно исполнителю муниципальной услуги – МКУ УАГИЗО города Буйнакска.

Соответственно суд приходит к выводу о том, что все возложенные на заявителя обязательства для получения муниципальной услуги им были соблюдены, каких либо объективных причин для нерассмотрения поданного ФИО2 в Администрацию заявления на протяжении более чем 9 месяцев не имеется, что применительно к требованиям части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, является основанием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ. 

Учитывая все приведенные выше обстоятельства, суд считает установленным наличие совокупности обстоятельств, необходимых в силу ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявления о признании незаконным бездействия должностных лиц органа местного самоуправления, и ввиду продолжающегося бездействия должностных лиц Администрации городского округа «город Буйнакск» и МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений городского округа «город Буйнакск», имеется необходимость к понуждению к совершению действий направленных на восстановление нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требований поданного административного иска имеются. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Адмнистрации городского округа «город Буйнакск» и МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений городского округа «город Буйнакск» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГО «город Буйнакск» и МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «город Буйнакск" выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Обязать Администрацию городского округа «город Буйнакск» по итогам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ издать муниципальный правовой акт о предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр «Дружба» 36 «г» вид разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство.

Обязать МКУ МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «город Буйнакск" заключить с ФИО1 договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, с установлением выкупной цены в размере кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Амирханов Р.А.