61RS0047-01-2025-002523-07

Дело № 2-2824/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

п.Каменоломни 06 октября 2025 года 

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре судебного заседания Малковой Е.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Титаренко М.С., представителя ответчика ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Артемовского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды. Указал, что прокуратурой Октябрьского района Ростовской области во исполнения приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка деятельности администрации Артемовского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области.

Согласно п.п. 3, 19 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с положениями статей 1 и 4 Закона об охране окружающей среды природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животный мир и иные организмы и их генетический фонд, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателем земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст. ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее -СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Соглашением, заключенным между администрацией Октябрьского района Ростовской области и администрацией Артемовского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, переданы полномочия по выполнению работ по зимнему содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог местного значения.

Правилами благоустройства территории Артемовского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Артемовского сельского поселения от 16.08.2022 № 38 определены требования к осуществлению уборки в зимний период на территории поселений. Правилами установлено, что снег вывозится в места, определенные администрацией муниципального образования, согласованные с территориальным органом Роспотребнадзора.

При этом, при осуществлении мероприятий, в том числе по вывозу снега надлежит обеспечить безопасность работ для окружающей среды.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, администрацией поселения не определены, такие площадки в соответствии с требованиями закона не обустроены.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения 20.02.2025 Главе администрации Артемовского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области представления, по результатам рассмотрения, которого нарушения не устранены, что подтверждается ответом от 24.03.2025 № 69.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ просит обязать администрацию Артемовского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течении двух лет с момента вступления peшения суда в законную силу:

определить адреса и границы площадок, предназначенных для складирования хозяйствующими субъектами снега, осуществляющими его вывоз;

обустроить площадки для складирования снега в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Титаренко М.С. в судебном заседании поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. 

Представитель третьего лица Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п.п.18 и 19 ч. 1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно положениям п.1 ст.2, ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст.12 Федерального закона N 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на территории Артемовского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области специализированные площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют. 

В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора Октябрьского района Ростовской области в адрес главы администрации было вынесено представление от 20.02.2025 об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Согласно частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с п.34 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. 

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подсобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц, т.е. снег от уборки территории. 

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды подлежит удовлетворению, поскольку администрация допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования места накопления (площадки) для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов, отвечающего требованиям санитарных правил, или по вывозу снега на снегоплавильные установки.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области (ИНН 

<

***>) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу определить адреса и границы площадок, предназначенных для складирования хозяйствующими субъектами снега, осуществляющими его вывоз; обустроить площадки для складирования снега в соответствии с требованиями федерального законодательство, в том числе СанПин 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись Боклагова С.В. 

Мотивировочное решение составлено: 14.10.2025 подпись