Судья: Гиззатуллин Р.И. 

УИД 16RS0043-01-2024-010815-23

Дело № 77-426/2025

Дело № 12-15/2025 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2025 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, временно исполняющего обязанности начальника Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13 ноября 2024 года № 11 и решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, временно исполняющего обязанности начальника Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13 ноября 2024 года № 11 ФИО1 в качестве генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сапропель-Алабуга» (далее по тексту – общество) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей. 

Решением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу административно-юрисдикционных актов и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав показания свидетеля ФИО7., полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон «О недрах»).

В статье 1.2 настоящего закона провозглашено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Пользование недрами осуществляется без получения лицензии на пользование недрами в следующих случаях:

1) осуществление регионального геологического изучения, государственного мониторинга состояния недр государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 10.1 настоящего Закона;

2) осуществление контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

В силу статьи 6 Закона «О недрах» к видам пользования недрами относятся, в том числе, разведка и добыча полезных ископаемых.

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как видно из материалов дела, 29 июля 2024 года в ходе выездного обследования, проведенного Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, было установлено, что общество в акватории реки Кама Куйбышевского водохранилища с географическими координатами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> с помощью земснаряда «Плавкран-594» вело добычу песчано-гравийных пород с их последующей погрузкой на баржу, буксируемую судном «Речной-21», вне лицензионных участков и участков, выданных по решению на дноуглубительные работы. Иначе говоря, общество осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых в месте, в котором был обнаружен работающий земснаряд, без лицензии.

Должностное лицо сочло, что описанное нарушение правил пользования недрами стало результатом ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны генерального директора общества ФИО1, и потому составило в отношении него протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В дальнейшем за содеянное постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, временно исполняющего обязанности начальника Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13 ноября 2024 года № 11 он был подвергнут административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

С таким решением субъекта административной юрисдикции надлежит согласиться, поскольку событие административного правонарушения и вина в его совершении ФИО1 подтверждаются собранными доказательствами, в числе которых копия протокола об административном правонарушении от 21 октября 2024 года № 165100/514 (л.д. 84); копия задания на проведение в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора) выездного обследования от 29 июля 2024 года № 218, согласно которому старшему специалисту 3 разряда Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 было поручено проведение указанного контрольного (надзорного) мероприятия в отношении лицензионных участков и участков, выданных для дноуглубительных работ в акватории реки Кама Куйбышевского водохранилища в период с 10 часов 29 июля 2024 года по 15 часов того же дня (л.д. 117-118); копия протокола осмотра от 29 июля 2024 года № 218 с фотоматериалами и план-схема, а также копия заключения выездного обследования от 29 июля 2024 года № 218, свидетельствующие о том, что в акватории реки Кама Куйбышевского водохранилища с географическими координатами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, определенными с помощью геодезического приемника S82-V (регистрационный номер 49642-12), обнаружен земснаряд-плавкран с бортовым номером 594, ведущий добычу речного грунта с его последующей погрузкой на баржу, буксируемую судном «Речной-21» (л.д. 119-124, 126, 170); сведения, поступившие в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан из федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» и удостоверяющие, что обнаруженное в ходе выездного обследования при добыче грунта судно «Плавкран-594» принадлежит на праве собственности обществу и внесено в государственный судовой реестр (л.д. 150); видеозапись, на которой была запечатлена работа плавсредств по добыче гравийно-песчаных пород (л.д. 159); копия лицензии ЕЛА № 01179 ТЭ на право пользования недрами Республики Татарстан, выданной обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Котловка» для ведения разведки и добычи песчано-гравийных пород на месторождении «Остров Коса», расположенном на островной части поймы реки Кама с копией горноотводного акта, содержащего описание границ горного отвода (л.д. 167-169); копия договора общества с обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма 

<

данные изъяты> от 29 июля 2024 года, по условиям которого оно обязалось оказать услуги по поднятию песчано-гравийной смеси с месторождения «Остров Коса», расположенного на 1 

<

данные изъяты> судового хода русла реки Кама с правой стороны судового хода (л.д. 31-33); выписка из единого государственного реестра юридических лиц, в соответствии с которой ФИО1 является руководителем общества (л.д. 133-147).

Перечисленные доказательства получены в рамках закона, относятся к обстоятельствам дела и потому в соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно признаны допустимыми.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность собранных по делу доказательств позволяет убедительно установить факт допущенной ФИО1 незаконной добычи силами и средствами возглавляемого им общества песчано-гравийных пород в акватории реки Кама Куйбышевского водохранилища и правильно квалифицировать содеянное им по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 с учетом положений статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в наименьшем размере штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Версия автора жалобы о том, что плавкран общества был отбуксирован к острову Коса, расположенному в акватории реки Кама, где он был обнаружен в ходе проведения выездного обследования, для ремонта и не вел добычу песчано-гравийных пород, тщательно и всесторонне проверялась на предыдущей стадии процесса и мотивированно отвергнута.

Веских оснований не согласиться с такой точкой зрения суда не имеется.

Напротив, она подтверждается материалами выездного обследования, в том числе видеозаписью, на которой, вопреки уверениям заявителя, видна работа подъемных механизмов плавкрана и наличие на стоящей поблизости барже мокрых песчано-гравийных пород.

При этом в судовом журнале буксира «Речной-21» при описании событий за 29 июля 2024 года нет упоминаний о ремонтных работах на отбуксированном к острову Коса плавкране.

Равным образом ни административному органу, ни суду стороной защиты не было представлено иных документов, которые бы со всей очевидностью подтверждали, что плавкран имел технические неисправности, препятствующие его работе по добыче со дна реки песчано-гравийных пород.

Более того, на фотоматериалах, приложенных к заключению выездного обследования, запечатлено, что буксир «Речной-21» стоит в сцепке с баржей, груженной песчано-гравийными породами.

Тот факт, что общество состоит в договорных отношениях с несколькими организациями, являющихся заказчиками работ по добыче песчано-гравийных пород, сам по себе не исключает причастность общества к ведению незаконного недропользования в месте, указанном в спорном постановлении.

В этой связи субъекты административной юрисдикции пришли к справедливому заключению о том, что ФИО1, будучи руководителем общества, допустил добычу песчано-гравийных пород без лицензии, влекущую ответственность по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица и решения судьи городского суда и повлиявших на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, в настоящем судебном заседании не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, временно исполняющего обязанности начальника Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13 ноября 2024 года № 11 и решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин