Дело № 2а-3155/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района, Консультанту Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района ФИО3 о признании незаконными предписания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Кстовский городской суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района, Консультанту Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района ФИО3 о признании незаконными предписания, ссылаясь на то, что в его собственности находится земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу (адрес обезличен), что подтверждается свидетельством 52АД 470389 от 26 июня 2012 года.

Консультантом Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района, ФИО3 вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения № 1003 от 27 июня 2017 года. Указанное предписание получено представителем ФИО2 27 июня 2017 года.

Жалоба на предписание в вышестоящий орган не подавалась.

ФИО2 считает, что Предписание об устранении выявленного нарушения № 1003 от 27 июня 2017 года вынесено с нарушениям норм действующего законодательства, является неисполнимым, в связи с чем, подлежит отмене по следующим основаниям:

Предписание вынесено должностным лицом, не имевшим полномочий по вынесению предписаний в сфере государственного земельного контроля.

Ст. 72 ЗК РФ не предусмотрено полномочий для органов муниципального контроля по вынесению предписаний, а п. 7.1. Положения о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденного постановлением главы местного самоуправления Кстовского района Нижегородской области от 22.11.2016 г. № 1775, не подлежит применению, поскольку противоречит ст. 72 ЗК РФ, предписание об устранении выявленного нарушения № 1003 от 27 июня 2017 года Администрации Кстовского муниципального района подлежит отмене.

В действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ. Действующим законодательством не установлено норм, обязывающих использовать земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства в течение определенного срока.

В соответствии с актом проверки № 1003 от 27.06.2017 года установлено, что фактически земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) заасфальтирован и используется как земли общего пользования в целях подъезда к жилым домам.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Административным органом не учтено следующее:

Ч. 12 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон. Данное правило, также, продублировано в п. 4 ст. 38 Правил землепользования и застройки сельского поселения «Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области», утвержденных Решением Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области № 138 от 30.03.2017 года.

В п. 2 ст. 48 ПЗЗ предусмотрено, что для всех объектов основных и условно разрешенных видов использования вспомогательным видом является использование земельного участка для внутриквартальных проездов.

Этот участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства) поставлен на государственный кадастровый учет с определением границ земельного участка 13.06.2012г., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) № К-В(ГКУ)/12-192891 от 13.06.2012г. для организации подъездов к жилым домам, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами (номер обезличен) (в настоящее время разделен на земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен).

Таким образом, ФИО2 использовал земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) для строительства индивидуальных жилых домов в соответствии с видом разрешенного использования. 

Поскольку в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ административный орган обязан осуществлять всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, то он должен был рассматривать действия ФИО2 по использованию земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) с учетом освоение его правопредшественника - земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен).

Фактически, Заявитель осуществлял использование земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), для чего этот участок был разделен на земельные участки под жилые дома и земельный участок для внутриквартальных проездов к жилым домам.

С учетом позиции, изложенной ВАС РФ в постановлении от 22 апреля 2008 г. № 16975/07, что при образовании новых земельных участков путем деления прежнего единого земельного участка природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ, ФИО2 осуществил освоение земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), в результате чего были построены и проданы третьим лицам жилые дома, а на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) был организован внутриквартальный проезд к этим домам.

Указанные нормы свидетельствуют, что само по себе использование земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) категории земель земли населенных пунктов видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства для проезда к жилым домам не является использованием земельного участка не по целевому назначению.

Предписание является неисполнимым из-за особенной конфигурации земельного 

участка и его дополнительного использования как внутриквартального проезда, нарушает права ФИО2

Земельный участок расположен на землях, отнесенных в соответствии с Правилами землепользования и застройки Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, утвержденными Решением сельского совета Болынеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области № 138 от 30.03.2017 года к территориальной зоне Ж-1/Ж-1А застройка малоэтажная (1-2) этажа индивидуальная жилая с приусадебными участками/(проектная) (1-3 эт. инвестиционные площадки размещения жилых зон).

Земельный участок ФИО2 с кадастровым номером (номер обезличен) представляет собой проезд к жилым домам собственников смежных земельных участков, и строительство на нем разрешенных правилами землепользования и застройки объектов капитального строительства не позволит использовать земельный участок для внутриквартального проезда, что приведет к нарушению прав собственников жилых домов.

Поскольку земельный участок ФИО2 с кадастровым номером (номер обезличен) из-за своей особенности использования образован в конфигурации проезда к жилым домам, его использование для строительства объектов капитального строительства не представляется возможным из-за особенностей градостроительного регламента для зоны Ж-1/Ж-1А.

Согласно градостроительному регламенту зоны Ж-1/Ж-1А минимальный отступ от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений составляет:

1) в отношении земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатации индивидуальных жилых домов, от границ смежного земельного участка до основного строения (стены жилого дома) - 3 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок -1м; 

2) минимальный отступ от красной линии до зданий строений и сооружений:

1) 5 м при осуществлении нового строительства;

2) 25 м до зданий дошкольных образованных организаций и зданий организаций начального общего и среднего (полного) общего образования;

3) 15 м до зданий поликлиник;

При этом ширина земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) составляет всего 10 метров (ширина проезда).

С учетом регламентированных правилами землепользования и застройки отступов от границы земельного участка для расположения объектов капитального строительства возведение на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) индивидуального жилого дома или иного объекта недвижимости не представляется возможным.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей.

Следовательно, за невыполнение предписания граждане могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что, безусловно затрагивает права и свободы граждан, в адрес которых они вынесены.

Таким образом, предписание об устранении выявленного нарушения № 1003 от 27 июня 2017 года затрагивает права ФИО2, поскольку обязывает его выполнить обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, а также накладывает на него риск быть привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Административный истец просит признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленного нарушения № 1003 от 27 июня 2017 года, вынесенное Консультантом Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района, ФИО3, в отношении ФИО2

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района, административный ответчик - консультант Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что в собственности ФИО2 находится земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пункто, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 2227 кв.м.

На основании: постановления администрации Кстовского муниципального района от 11 мая 2017г. № 1003 была проведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), площадь 2227 кв. м, принадлежащего на праве собственности ФИО2, в ходе которой установлено, земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером (номер обезличен), границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается кадастровой выпиской от 03.05.2017г. (номер обезличен).

В ходе визуального осмотра территории земельного участка выявлено, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), заасфальтирован и используется как земли общего пользования в целях подъезда к жилым домам.

В соответствии с под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно схеме градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), расположен в жилой зоне Ж-1А- застройка малоэтажная (1-2) этажа индивидуальная жилая с приусадебными участками. Основные виды разрешенного использования - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур), размещение гаражей и подсобных сооружений.

Фактически указанный земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

Консультантом Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района, ФИО3 вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения № 1003 от 27 июня 2017 года. 

Указанное предписание получено представителем ФИО2 27 июня 2017 года.

Статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1); государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2). 

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5). 

В силу Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (пункт 2, подпункт "в" пункта 3). 

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 N 486, государственный земельный надзор осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. Принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушении. 

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. 

Полномочия органов, осуществляющих муниципального земельного контроль, и порядок их взаимодействия с органами государственного земельного надзора перечислены в пунктах 3, 5 - 8 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено следующее: органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством. 

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации, а также другие федеральные законы не предоставляют права должностным лицам органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль выдавать гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, в отличии от должностных лица, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора, которые в силу подпункта 5 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства. 

Положениями пункта 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. 

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок осуществления муниципального земельного контроля, но не предоставлять дополнительные права должностным лицам органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, выдавать гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства. 

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 апреля 2015 года N 136 утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Башкортостан, подпунктом "б" пункта 3.1 которого предусмотрено, что должностные лица органов муниципального земельного контроля имеют право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

Согласно п.8.2.14 ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА от 22 ноября 2016 г. N 1775 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ КСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ при осуществлении муниципального земельного контроля должностные лица имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры народов Российской Федерации), имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1.6 ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА от 22 ноября 2016 г. N 1775 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ КСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение Федерального закона N 294-ФЗ, граждане, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний администрации Кстовского муниципального района об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Исходя из положения части 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Применяя положения части 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 7 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», суд приходит к выводу, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального Р. при вынесении в отношении ФИО2 предписания об устранении выявленных нарушений № 1003 от 27 июня 2017 года, вышел за пределы полномочий, предоставленных статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом, следует иметь ввиду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). 

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое административным истцом предписание является незаконным.

В подпунктах 2 и 3 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена возможность проведения внеплановой проверки в случае выявления признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, если такие признаки выявлены по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений, а также в случае, если обращения о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан поступили в орган государственного земельного надзора. 

При этом, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации), а административное обследование объектов земельных отношений проводится в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора (пункт 1 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, выявление признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, могут являться основанием для проведения внеплановой проверки только в рамках государственного земельного надзора.

Кроме того, постановлением заместителя главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по Кстовскому и Дальнеконстантиновскому районам Управления Росреестра по Нижегородской области Д. А.В. от 20 июля 2017 года по делу № 38-01-25-53 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Кстовского городского суда от 19 сентября 2017 года постановление заместителя главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по Кстовскому и Дальнеконстантиновскому районам Управления Росреестра по Нижегородской области Д. А.В. от 20 июля 2017 года по делу № 38-01-25-53 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание нельзя признать законным и обоснованным. При этом не требуется отмена указанного предписание, поскольку после признания его незаконным оно не имеет юридической силы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным предписание Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района об устранении выявленного нарушения № 1003 от 27.06.2017 года в отношении ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия судьей решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: