Дело №2а-694/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Вахтиной О.Н., 

представителя административного истца Шуйского межрайонного прокурора Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Семейкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Семейкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившееся в не утверждении плана проверок мест массового пребывания людей, об обязании утвердить план проверок мест массового пребывания людей, находящихся на территории Семейкинского сельского поселения. Заявленные требования обоснованы тем, что постановлением администрации Семейкинского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области утвержден перечень мест массового пребывания людей. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ч.3 ст.5 ФЗ РФ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктов 38, 39, 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. №272, Комиссией до настоящего времени не утвержден план проверок мест массового пребывания людей на территории поселения, что свидетельствует о бездействии Комиссии.

В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Тихомиров Е.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Семейкинского сельского поселения и представитель заинтересованного лица Администрации Семейкинского сельского поселения Шуйского муниципального района в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство, в котором просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно ч.1 ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Согласно п.п.7 и 12 ст.2 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ и Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., предусмотрено принятие профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Согласно п.4 ст.3 Закона противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.3 ст.5 Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ ОТ 25.03.2015 Г. № 272 УТВЕРЖДЕНЫ Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно п.1 Требований ими устанавливается порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п.2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласовании с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пунктам 8 и 9 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются собственник места массового пребывания людей или лицо, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании (далее – правообладатель места массового пребывания людей), представители территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Согласно п.13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 5 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее – паспорт безопасности).

Согласно пунктам 14 и 15 требований на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией оставляется паспорт безопасности.

Согласно Постановлению администрации Семейкинского сельского поселения создана Межведомственная комиссия по обследованию и категорировании мест (объектов) массового пребывания людей на территории Семейкинского сельского поселения, а также утвержден ее состав.

Согласно п.22 в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации Семейкинского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 04.04.2016 г. №64 утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории Семейкинского сельского поселения. 

Однако, в нарушение требований ч.3 ст.5 ФЗ РФ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272, Комиссией до настоящего времени не утвержден план проверок мест массового пребывания людей на территории поселения, что свидетельствует о бездействии Комиссии.

Таким образом, отсутствие плана проверок мест с массовым пребыванием людей отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории сельского поселения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов от чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении людей, находящихся на территории сельского поселения, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

В данном случае судом указанных обстоятельств не установлено, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы иных лиц, подтверждается доказательствами по делу.

С учетом изложенного, административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Семейкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившееся в не утверждении плана проверок мест массового пребывания людей, обязании утвердить указанный план, следует удовлетворить.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Семейкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Семейкинского сельского поселения, выразившееся в не утверждении плана проверок мест массового пребывания людей. 

Обязать Межведомственную комиссию по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Семейкинского сельского поселения утвердить план проверок мест массового пребывания людей, находящихся на территории Семейкинского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В.Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 03 июня 2017 года.

Судья Л.В.Козлова.