УИД № 58RS0023-01-2025-000196-90

Дело № 2а-156/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Наровчат

Пензенской области 18 ноября 2025 года 

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

с участием административного истца – помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Наровчат Наровчатского района Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований на то, что прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой были выявлены нарушения в указанной сфере в деятельности администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

Проверкой, проведенной прокуратурой в октябре 2025 года установлено, что грунтовая автомобильная дорога общего пользования местного значения сельского поселения V категории, протяженностью 2,4 км, по ул. Нижняя с. Ачасьево Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, утвержденный постановлением администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 30.05.2024 № 19, но право собственности на нее органом местного самоуправления не зарегистрировано в установленном законом порядке, чем нарушаются требования статей 8.1, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Указанное не позволяет административному ответчику в полном объеме и надлежащим образом реализовать свои права на соответствующее имущество, что может повлиять на безопасность дорожного движения, ставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. 

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на грунтовую автомобильную дорогу V категории, протяженностью 2,4 км, проходящую по ул. Нижняя с. Ачасьево Азарапинского сельсовета сельсовета Наровчатского района Пензенской области и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к регистрации права собственности на указанную грунтовую автомобильную дорогу. 

Административный истец – помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитова Г.Р. в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении сообщил, что с административными исковыми требованиями полностью согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В статье 3 Закона об автомобильных дорогах определены основные понятия, используемые в настоящем Законе, в соответствии с которыми под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из пункта 9 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно частям 1, 8 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поседения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 4 Устава Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области дорожная деятельность, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

Принимая во внимание указанные положения закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, расположенных в пределах сельского поселения относится к компетенции административного ответчика.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статья 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденному приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н, реестр муниципального имущества состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 30 мая 2024 г. № 19 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, в который входит грунтовая автомобильная дорога V категории ул. Нижняя с. Ачасьево Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области протяженностью 2,4 км, идентификационный номер 56-247-801-ОП-МП-56-04.

15.10.2025 прокуратурой Наровчатского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения администрацией Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области требований законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой было установлено, что на территории Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области имеется грунтовая автомобильная дорога, проходящая ул. Нижняя с. Ачасьево Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, утвержденный постановлением администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 30.05.2024 № 19, однако право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу органом местного самоуправления в установленном законом порядке не зарегистрировано, что подтверждается актом проверки от 15.10.2025 года.

Факт отсутствия регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения сельского поселения по ул. Нижняя с. Ачасьево Азарапинского подтверждается письмом администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 14.10.2025 года № 02-25/259 на требование прокурора о предоставлении информации, из которого следует, что указанная автомобильная дорога в муниципальной собственности не находится, на кадастровый учет не поставлена, а также Реестром муниципального имущества администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, в котором отсутствуют сведения о данной автомобильной дороге.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются. 

Отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости – автомобильную дорогу общего пользования местного значения сельского поселения по ул. Нижняя с. Ачасьево Азарапинского сельсовета свидетельствует о бездействии администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области. 

Такое бездействие администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на орган местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, а также не позволяет надлежащим образом и в полном объеме реализовать свои права на соответствующее недвижимое имущество.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения сельского поселения и возложении обязанности по совершению определенных действий, суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на грунтовую автомобильную дорогу V категории по ул. Нижняя с. Ачасьево Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области протяженностью 2,4 км, идентификационный номер 56-247-801-ОП-МП-01. 

Обязать администрацию Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на грунтовую автомобильную дорогу V категории по ул. Нижняя с. Ачасьево Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области протяженностью 2,4 км, идентификационный номер 56-247-801-ОП-МП-01;

в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Наровчатского района Пензенской области и в Наровчатский районный суд Пензенской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В.Митяева

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2025 года.