31RS0004-01-2024-001317-42 2а-1006/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Анохиной В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галыгиной Е.С.,

с участием административного истца ФИО4 и его представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области по доверенности ФИО3, 

в отсутствие представителей административных ответчиков Министерства строительства Белгородской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области и представителей заинтересованных лиц Белгородского Фонда поддержки регионального сотрудничества и развития, Валуйского местного общественного фонда содействия развитию Валуйского городского округа «Валуйки-Форпост Отечества»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области, Министерству строительства Белгородской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности восстановить жилой дом, 

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации Валуйского городского округа Белгородской области, Губернатору и Правительству Белгородской области в лице Министерства строительства Белгородской области, ОГБУ «Управление капитального строительства Белгородской области», Уразовской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа Белгородской области, в обоснование которого указал, что в результате произошедшего 02.06.2023 года обстрела со стороны вооруженных формирований Украины был поврежден принадлежащий ему жилой дом по адресу: 

<

адрес>, который до настоящего времени не восстановлен. 

Ссылаясь на незаконность указанного бездействия административных ответчиков, ФИО4 просил обязать их восстановить (построить) жилой дом, общей площадью 81,6 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, и привести его в пригодное для проживание состояние, существовавшее до его разрушения (т. 1 л.д. 2-6).

Определением суда от 15.08.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (т. 1 л.д. 217-219).

Определением суда от 28.08.2024 года принят отказ административного истца от административного иска в части требований к ОГБУ «Управление капитального строительства Белгородской области» и Уразовской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа Белгородской области. Производство по административному делу в указанной части прекращено (т. 2 л.д. 112-113).

Определением суда от 18.09.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Белгородский Фонд поддержки регионального сотрудничества и развития и Валуйский местный общественный фонд содействия развитию Валуйского городского округа «Валуйки-Форпост Отечества» (т. 2 л.д. 228-229).

С учетом уточненных требований ФИО4 просил признать незаконным бездействие административных ответчиков администрации Валуйского городского округа Белгородской области, Министерства строительства Белгородской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, связанное с восстановлением его жилого дома, пострадавшего в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины. Обязать указанных административных ответчиков восстановить разрушенный в результате обстрела жилой дом, общей площадью 81,6 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, и привести его в пригодное для проживание состояние, существовавшее до его разрушения, в течение 90 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу (т. 2 л.д. 108-111).

Представители административных ответчиков в отзывах на административный иск просили в его удовлетворении отказать ввиду неустановления факта нарушения ими прав и законных интересов ФИО4 (т. 1 л.д. 207-214, т. 2 л.д. 74-75, 135-140, 173). 

Представители административных ответчиков Министерства строительства Белгородской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области и представители заинтересованных лиц Белгородского Фонда поддержки регионального сотрудничества и развития, Валуйского местного общественного фонда содействия развитию Валуйского городского округа «Валуйки-Форпост Отечества» в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения были надлежащим образом извещены (т. 3 л.д. 12, 14).

В соответствии со ст. ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец и его представитель в судебном заседании административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области в судебном заседании требования ФИО4 не признала, поддержав доводы ранее представленного письменного отзыва и дополнения к нему.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо одновременно наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО4 оспаривает бездействие административных ответчиков, связанное с восстановлением его жилого дома, пострадавшего в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины.

Указанное бездействие носит длящийся характер, вследствие чего срок обращения в суд с административным иском ФИО4 не пропущен.

Судом установлено, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1991 кв.м, с кадастровым номером 31:26:3602001:94, и расположенный на нем жилой дом, общей площадью 81,6 кв.м, с кадастровым номером 31:26:3602001:478, по адресу: 

<

адрес>, что следует из свидетельства о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 7), выписок из ЕГРН (т. 1 л.д. 8, 141-146, 147-152).

02.06.2023 года в результате обстрела со стороны Вооруженных сил Украины были повреждены несущие конструкции указанного жилого дома, что отражено в составленном 03.06.2023 года комиссией администрации Валуйского городского округа акте осмотра (т. 1 л.д. 11).

По данному факту 03.06.2023 года старшим следователем четвертого отдела управления по расследованию военных преступлений, геноцида и реабилитации нацизма Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации возбуждено уголовное дело; 11.07.2023 года ФИО4 признан потерпевшим (т. 1 л.д. 12-14, 15-16).

По заказу Белгородского Фонда поддержки регионального сотрудничества и развития ООО «Инженерный центр строительной экспертизы и изысканий» проведено инженерное обследование строительных конструкций жилого дома ФИО4 и составлено техническое заключение (т. 1 л.д. 17-85). 

Согласно выводам эксперта, техническое состояние дома оценено как аварийное в местах повреждений и ограниченно-работоспособное в остальной части здания; установлено, что пребывание людей в доме несет угрозу их жизни и здоровью; существующее состояние здания допускает возможность его восстановления только в исходное состояние, предшествующее взрывному воздействию без устранения дефектов и повреждений, связанных с физическим износом, дефектами строительно-монтажных работ, ошибками конструирования, некачественными строительными материалами, отсутствием должной эксплуатации; эксплуатация здания по назначению возможна только после усиления, восстановления и ремонта поврежденных конструкций. 

Экспертом рекомендовано произвести ремонт и усиление несущих стен дома и образовавшихся трещин, усиление угловых стен, получивших повреждение трещинами, усиление простенка рамой по оси, ремонт разрушенных рядов кладки стен; демонтаж и полное перекрытие крыши; демонтаж и новую установку поврежденных оконных и дверных блоков.

Не согласившись с заключением ООО «Инженерный центр строительной экспертизы и изысканий», ФИО4 обратился в ООО «Центр независимой оценки», заключением специалиста которого от 04.08.2023 года (т. 1 л.д. 86-104) установлено, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> не соответствует требованиям безопасности и находится в аварийном состоянии, его фактический износ составляет 70%, для приведения дома в состояние, предшествующее обстрелу, требуется полная перекладка стен, демонтаж и монтаж балок перекрытия, стропильной системы, обрешетки, ветровлагозащитной мембраны, кровельного перекрытия, оконных блоков, входной двери.

Начиная с 05.07.2023 года, ФИО4 неоднократно обращался в администрацию Валуйского городского округа, к Губернатору Белгородской области, в Министерство строительства Белгородской области, к Президенту Российской Федерации с просьбами восстановить принадлежащий ему жилой дом, в ответах на которые административному истцу разъяснялось, что восстановительные работы будут произведены с его согласия и в соответствии с заключением технической экспертизы; определялись подрядные организации: сначала ООО СК «ВИД», сроком завершения до 25.12.2023 года, затем ООО «Альфастрой» при благоприятных погодных условиях, после – ООО «Бизнесцентр» сроком завершения до 01.09.2024 года, на день рассмотрения дела – ООО «БАРС» сроком завершения до 20.12.2024 года (т. 1 л.д. 105-114, 116, т. 2 л.д. 17-18, 61, 62-63, 64-66, 69, 70, 87-96, 203-204, т. 3 л.д. 47).

Согласно позиции административного ответчика администрации Валуйского муниципального округа, подтвержденной ответами на обращения ФИО4 (т. 1 л.д. 109-110, 114, т. 2 л.д. 17-18, 19-20, 21, 22-23, 62-63, 69) и показаниями свидетеля ФИО1, в связи с несогласием ФИО4 с результатами заключения ООО «Инженерный центр строительной экспертизы и изысканий» и разногласий с подрядными организациями строительные работы по восстановлению его жилого дома в 2023 году не велись, ФИО4 не соглашался с предложенным ему вариантом восстановления дома, вследствие чего подрядные организации несколько раз менялись. Вследствие указанных разногласий и неблагоприятных погодных условий к восстановительным работам дома стало возможным приступить лишь весной 2024 года. Однако вследствие того, что дом всю осень и зиму простоял фактически без кровли, его техническое состояние ухудшилось и при попытке демонтировать одну из стен дома, он дал трещину, что не оспаривалось административным истцом, поэтому было принято решение демонтировать коробку до цоколя.

Доводы административного истца в указанной части сводятся к тому, что он не был согласен с тем, что восстановление его дома необходимо проводить путем ремонта и усиления стен, а хотел, чтобы дом демонтировали до основания и возвели заново.

04.04.2024 года от ФИО4 было получено письменное согласие на частичный демонтаж дома (кровли, деревянного перекрытия, коробки до цоколя) и определена подрядная организация ООО «Бизнесцентр» (т. 1 л.д. 115).

На день рассмотрения дела подрядчиком был произведен демонтаж жилого дома ФИО4 до цоколя, что подтверждается представленной им фототаблицей (т. 2 л.д. 183-202) и не оспаривается участвующими в деле лицами.

В судебном заседании 09.10.2024 года представитель административного истца пояснил, что претензий к административным ответчикам относительно того, что дом ФИО4 был демонтирован до цоколя, административный истец не имеет, поскольку именно этого он и хотел изначально. ФИО4 не согласен с бездействием административных ответчиков, выраженным в длительном невосстановлении жилого дома.

При этом представитель административного истца в ходе рассмотрения дела неоднократно пояснял, что ФИО4 предъявляет требования о восстановлении жилого дома ко всем трем административным ответчикам, поскольку не знает, на ком из них лежит обязанность по восстановлению жилья, пострадавшего в результате обстрела. Полагал, что административными ответчиками нарушены нормы Постановления Правительства Белгородской области от 17.02.2023 года №82-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в форме предоставления жилых помещений» (далее - Постановление Правительства Белгородской области от 17.02.2023 года №82-пп), а также нормы Постановления Правительства Белгородской области от 05.12.2023 года №681-пп «Об утверждении Порядка обеспечения в 2023 и 2024 годах жилыми помещениями, в том числе восстановления жилых помещений, граждан, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания и (или) повреждено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и граждан, проживающих в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам» (далее - Постановление Правительства Белгородской области от 05.12.2023 года №681-пп). 

ФИО4 и его представитель в судебном заседании 09.10.2024 года указывали также, что согласны с тем, что восстановление жилого дома возможно только путем демонтажа до цоколя, но настаивали, чтобы жилой дом был восстановлен в соответствии с градостроительной и технической документацией, на основании которой он был первоначально возведен (т. 3 л.д. 15-23, 24-42); а также ФИО4 ссылался на факт выплаты им займа по договору с ГУП «Белгородский областной Фонд поддержки ИЖС» от 26.03.2012 года, заключенного на строительство поврежденного жилого дома (т. 3 л.д. 43-44, 45-46). Пояснил, что договор страхования жилого дома им не заключался. 

Рассматривая указанные доводы ФИО4, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 года №82-пп утвержден Порядок предоставления в 2023 и 2024 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись таким обстрелам до 31 мая 2023 года включительно (далее - Порядок) (т. 1 л.д. 193-195).

На основании п. 2 Постановления Правительства Белгородской области от 17.02.2023 года №82-пп (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.04.2023 №230-пп, действовавшего на день возникновения спорных правоотношений), государственным заказчиком, являющимся получателем средств областного бюджета для строительства и (или) приобретения в 2023 году жилых помещений в целях реализации Порядка, определено Министерство строительства Белгородской области.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Белгородской области от 17.02.2023 года №82-пп, настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Пункт 1.2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 года №82-пп (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.04.2023 №230-пп, действовавшего на день возникновения спорных правоотношений), предусматривает, что компенсация в форме предоставления жилых помещений из состава имущества Белгородской области предоставляется гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам (далее - граждане) - собственникам жилых помещений, расположенных на территории Белгородской области и соответствующих одному из следующих критериев:

- жилое помещение полностью утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов до 31 мая 2023 года включительно;

- жилое помещение стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов до 31 мая 2023 года включительно;

- жилое помещение расположено в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами до 31 мая 2023 года включительно.

Постановлением Правительства Белгородской области от 05.12.2023 года №681-пп

утвержден Порядок обеспечения в 2023 и 2024 годах жилыми помещениями, в том числе восстановления жилых помещений, граждан, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания и (или) повреждено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и граждан, проживающих в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок) (т. 1 л.д. 197-199).

Пунктом 3 Постановления Правительства Белгородской области от 05.12.2023 года №681-пп государственным заказчиком для выполнения в 2023 и 2024 годах работ по восстановлению поврежденных в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов жилых помещений определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области; государственным заказчиком для выполнения в 2023 и 2024 годах работ по строительству жилых помещений - Министерство строительства Белгородской области.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Белгородской области от 05.12.2023 года №681-пп, настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 22 сентября 2023 года.

Таким образом, Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 года №82-пп предусмотрена выплата компенсации в форме предоставления жилых помещений из состава имущества Белгородской области в случае утраты либо признания непригодным жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, произошедших в период с 24.02.2022 года по 31.05.2023 года; а Постановление Правительства Белгородской области от 05.12.2023 года №681-пп предусматривает обеспечение граждан жилыми помещениями путем их строительства на тех же земельных участках, на которых находились утраченные жилые помещения либо восстановления поврежденных жилых помещений путем их капитального ремонта в случае, если эти граждане утратили жилье или их жилье стало непригодным для проживания и (или) повреждено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов в период с 22.09.2023 года.

Жилой дом ФИО4 не находится в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации; повреждение его жилого дома в результате обстрела со стороны Вооруженных сил Украины произошло 02.06.2023 года, вследствие чего ни Постановление Правительства Белгородской области от 17.02.2023 года №82-пп, ни Постановление Правительства Белгородской области от 05.12.2023 года №681-пп не регулирует спорые правоотношения и не возлагает ни на одного из административных ответчиков обязанности по восстановлению жилого дома административного истца.

В период рассмотрения дела Постановлением Правительства Белгородской области от 19.08.2024 года №398-пп утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины (т. 2 л.д. 145-160), вследствие чего оно также не применимо к спорным правоотношениям.

Как следует из материалов дела, ответа на запрос суда (т. 2 л.д. 82), отражено в отзывах и возражениях административных ответчиков, а также пояснениях в судебном заседании 28.08.2024 года (т. 2 л.д. 216-222), в перечень домов, подлежащих строительству либо восстановлению, жилой дом ФИО4 включен не был, ни Министерство строительства Белгородской области, ни Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области не принимало на себя обязательств по восстановлению жилого дома административного истца и указанным вопросом не занимается. 

На органы местного самоуправления, в частности, администрацию Валуйского муниципального округа Белгородской области, такие обязанности не возложены ни Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 года №82-пп, ни Постановлением Правительства Белгородской области от 05.12.2023 года №681-пп.

Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в Уставе Валуйского муниципального округа.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

ФИО4 в списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит и ранее не состоял, о чем свидетельствует предоставленная администрацией Валуйского муниципального округа Белгородской области справка (т. 1 л.д. 185) и что не оспаривается административным истцом.

Кроме того, суд считает заслуживающими внимания доводы представителей администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области о том, что органами государственной власти федерального либо регионального уровня не принимались законы, наделяющие органы местного самоуправления Белгородской области, и в частности Валуйского муниципального округа, полномочиями по предоставлению компенсации, в том числе в виде предоставления нового жилого помещения или восстановления поврежденного жилого помещения, гражданам, пострадавшим от обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов. Каких-либо субвенций за счет средств федерального бюджета администрации на указанные цели не предоставлялось, и она не наделена статусом государственного заказчика, являющегося получателями средств областного бюджета в целях реализации Порядков. 

Вследствие изложенного, администрация не уполномочена заключать муниципальные контракты с порядными организациями и производить оплату строительно-подрядных работ из местного бюджета, а оказывает только содействие органам исполнительной власти Белгородской области в реализации вышеуказанных постановлений: оперативно выезжает на место обстрела и фиксирует повреждения имущества граждан в составе комиссии, созданной на основании постановления администрации Валуйского городского округа от 31.01.2023 года №101 (т. 2 л.д. 141-144); а также контролирует ход восстановительных работ, находится в постоянном взаимодействии с подрядными организациями и собственниками поврежденных домов, а в случае с ФИО4 – помогает ему в восстановлении жилого дома на добровольных началах. 

Изложенное свидетельствует об отсутствии одного из необходимых условий, при которых согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возможно признание решения, действия (бездействие) незаконными, - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, вследствие чего административный иск удовлетворению не подлежит.

При этом суд отмечает, что, несмотря на изложенное, ФИО4 не было отказано в восстановлении его жилого дома, в частности, администрация Валуйского муниципального округа Белгородской области с июня 2023 года по настоящее время оказывает содействие административному истцу в указанном вопросе, занималась поисками подрядных организаций, контролирует ход восстановительных работ. При этом финансируются работы по восстановлению жилого дома ФИО4 за счет средств внебюджетных фондов, о чем свидетельствует факт оплаты экспертизы, проведенной ООО «Инженерный центр строительной экспертизы и изысканий», Белгородским Фондом поддержки регионального сотрудничества и развития (т. 1 л.д. 17), а также то обстоятельство, что оказать благотворительную помощь в восстановлении жилого дома ФИО4 по просьбе администрации согласился Валуйский местный общественный фонд содействия развитию Валуйского городского округа «Валуйки-Форпост Отечества». Изложенное подтверждается запросом администрации Валуйского городского округа, локально-сметным расчетом работ и ответом председателя фонда ФИО5 (т. 2 л.д. 205, 206-207, 208), а также его пояснениями на подготовке дела к судебному разбирательству 01.10.2024 года. 

Опрошенная в судебном заседании 28.08.2024 года (т. 2 л.д. 216-222) по ходатайству ФИО4 в качестве свидетеля заместитель главы администрация Валуйского муниципального округа Белгородской области по строительству, транспорту, ЖКХ и системам жизнеобеспечения ФИО1 пояснила, что после сообщения об обстреле 02.06.2023 года комиссией администрации был произведен подомовой обход, в том числе, дома ФИО4, после обхода составлен акт, в котором отражены выявленные повреждения несущей конструкции. Дом был внесен в список домов, подлежащих восстановлению, в соответствующую компьютерную программу администрации. Была необходима экспертиза для определения перечня необходимых работ, оплата экспертизы по указанию Губернатора Белгородской области была произведена за счет Белгородского Фонда поддержки регионального сотрудничества и развития. После проведенной экспертизы, с которой ФИО4 был не согласен, с ним долгое время шли переговоры, были разногласия по перечню необходимых для восстановления работ. Поврежденных и полностью утраченных домов на территории района очень много, были люди, которые лишились единственного жилья, а дом ФИО4 до его обстрела был непригоден для проживания, так как фактически являлся объектом незавершенного строительства. Поэтому восстановление его дома не было вопросом безотлагательного характера, и подрядные организации не могли ждать, а приступали к восстановлению других поврежденных домов. Кроме того, несколько подрядных организаций, пообщавшись с ФИО4, отказывались с ним работать, потому что он указывал им, что и как делать и хотел присутствовать при ходе выполнения работ. Зимой 2023-2024 года восстановительные работы не велись по погодным условиям и лишь весной 2024 года ФИО4 дал письменное согласие на демонтаж дома, после чего работы были начаты. В настоящее время подрядной организацией ООО «Бизнесцентр» произведен демонтаж дома до цоколя, данные работы завершены в июле-начале августа 2024 года. По сложившейся практике договоры подряда заключаются после производства работ и утверждения сметы, потому что окончания работ определить их объем невозможно. Изначально были демонтированы две стены и кровля дома ФИО4, после чего дом дал трещину, и его пришлось демонтировать до цокольной части. Если бы была составлена смета, она была бы неверной. Подрядчики не против оплаты по окончанию работ, они производят работы за счет собственных средств. Сроки выполнения работ администрация указывает самостоятельно по согласованию с Губернатором области. Эти сроки не предусмотрены никаким нормативным актом. Срок восстановления дома ФИО4 был установлен до 01.09.2024 года, но он был продлен до 31.12.2024 года, поскольку необходимо составить смету, согласовать ее и оплатить подрядчику выполненные работы по демонтажу дома. Администрация не отказывается от помощи ФИО4, его дом будет восстановлен.

У суда нет оснований ставить под сомнение показания свидетеля ФИО1, поскольку она родственником участвующим в деле лицам не приходится; данные ею показания основаны на сведениях, ставших ей известными в силу должностного положения, и не противоречат позиции административного истца.

Доводы администрации и показания свидетеля ФИО1 в той части, что содействие восстановлению жилого дома ФИО4 не являлось первоочередной задачей администрацией ввиду того, что до повреждения его жилой дом, хотя и был введен в эксплуатацию и был внесен в ЕГРН как жилой дом, фактически являлся нежилым, поскольку в нем отсутствовала внутренняя отделка и коммуникации, и сам ФИО4 в нем не проживал, вследствие чего жилья лишен не был, подтверждаются фотоматериалами к заключениям ООО «Инженерный центр строительной экспертизы и изысканий» (т. 1 л.д. 38-42, 47-48) и ООО «Центр независимой оценки» (т. 1 л.д. 101-103), а также выпиской из ЕГРН (т. 2 л.д. 99-100), согласно которой в собственности ФИО4 имеется жилой дом, общей площадью 56,4 кв.м, по адресу: 

<

адрес> в котором он фактически проживает.

Согласно доводам представителя административного истца, не оспоренным ответчиками, на день рассмотрения дела работы по укладке стен его дома начаты не были.

На подготовке дела к судебному разбирательству 01.10.2024 года представитель администрации Валуйского муниципального округа пояснила, что в настоящее время локально-сметная документация на проведение восстановительных работ жилого дома ФИО4 направлена на государственную экспертизу (т. 2 л.д. 209, 210-212), после чего восстановительные работы будут продолжены на основании внебюджетного финансирования.

Как следует из карточки повреждения программы «Инцидент №2», в которую, согласно пояснениям представителей администрации, вносятся сведения обо всех поврежденных в ходе обстрелов домах, подрядчиком восстановительных работ жилого дома ФИО4, отраженного в программе под заявкой №, определено ООО «БАРС», согласована сумма аванса в размере 2 330 496 рублей (т. 3 л.д. 3-5).

Кроме того, согласно справке председателя Валуйского местного общественного фонда содействия развитию Валуйского городского округа «Валуйки-Форпост Отечества» от 08.10.2024 года, строительные работы по восстановлению жилого дома по адресу: 

<

адрес> выполнит ООО «БАРС»; согласно достигнутой между Фондом и подрядчиком договоренности, срок завершения строительных работ – 20.12.2024 года (т. 3 л.д. 47).

В судебном заседании 09.10.2024 года представитель администрации Валуйского муниципального округа представила суду письмо, направленное Министром цифрового развития Белгородской области от имени администрации на имя Губернатора Белгородской области с просьбой оказать содействие и произвести промежуточную оплату ремонтно-восстановительных работ по заявке № из программы «Инцидент №2» на сумму 2330496 рублей в размере 50 процентов стоимости работ 1165248 рублей (т. 3 л.д. 49).

Платежным поручением № от 04.10.2024 года денежные средства в размере 1165248 рублей были перечислены Белгородским Фондом поддержки регионального сотрудничества и развития на счет Валуйского местного общественного фонда содействия развитию Валуйского городского округа «Валуйки-Форпост Отечества» (т. 3 л.д. 50).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что восстановление жилого дома ФИО4 ведется за счет средств внебюджетных фондов, нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием административных ответчиков суд не усматривает, вследствие чего административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 (СНИЛС №) к администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области (ИНН 

<

***>), Министерству строительства Белгородской области (ИНН 

<

***>), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (ИНН 

<

***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности восстановить жилой дом отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валуйский районный суд Белгородской области. 

Судья: 

<

данные изъяты>

Судья: