№ 12-26(1)/2019

64RS0028-01-2019-000661-27

РЕШЕНИЕ

27 июня 2019 г. г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Болишенкова Е.П.,

при секретаре Козловой Е.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия Пугачевского муниципального района Саратовской области по землеустройству «Кадастр» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области Козновой Е.А. от 19.04.2019 № 64/12-3001-19-И/8 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установила:

постановлением главного Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области Козновой Е.А. от 19.04.2019 № 64/12-3001-19-И/8 муниципальное унитарное предприятие Пугачевского муниципального района Саратовской области по землеустройству «Кадастр» (далее МУП «Кадастр») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за что ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 61000 рублей. В постановлении указано, что в ходе проведенной внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности МУП «Кадастр» установлено нарушение требований абзаца 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, абзаца 3 ч. 1 ст. 219 ТК РФ, ч. 6 ст. 27 ФЗ № 426 «О специальной оценке условий труда», а именно: установлено, что специальная оценка условий труда не проведена. 

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Кадастр» подало жалобу, в которой просит постановление отменить, вынести решение о применении административного наказания в виде предупреждения. Считает, что наложение штрафа в размере 61000 руб. является несправедливой мерой наказания, так как правонарушение совершено впервые и не повлекло вредных последствий, должностным лицом при вынесении постановления не учтены положения ст. 3.4 КоАП РФ и обстоятельства: оказание МУП «Кадастр» содействия инспектору в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; принятие мер по устранению совершенного правонарушения в виде заключения договора от 09.01.2019 на проведение специальной оценки условий труда; прибыть МУП «Кадастр» за 1-ый квартал текущего года составила 61000 руб., что позволяет оплачивать лишь текущие расходы. 

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Судья считает возможным рассматривать жалобу в отсутствие не явившегося должностного лица.

Проверив законность постановления, доводы жалобы, выслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доказательства, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, иные документы. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу ст. 212 ТК РФ и п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан, в том числе обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, в виде предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной с 04.03.2019 по 20.03.2019 внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства в МУП «Кадастр», выявлено нарушение требований абзаца 10 ч. 2 ст. 212, абзаца 3 ч. 1 ст. 219 ТК РФ, ч. 6 ст. 27 ФЗ № 426 «О специальной оценке условий труда», установлено, что специальная оценка условий труда МУП «Кадастр» не проведена, таким образом МУП «Кадастр» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Факт совершения МУП «Кадастр» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его вина установлены на основании следующих доказательств: 

распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда Саратовской области от 04.03.2019 № 64/12-3001-19-И о проведении внеплановой выездной, документарной проверки в отношении МУП «Кадастр» в связи с поступившей информацией о том, что в МУП «Кадастр» не проведена специальная оценка условий труда;

акта проверки № 64/12-3001-19-И/2 от 20.03.2019, из которого следует, что в МУП «Кадастр» специальная оценка условий труда не проведена;

предписания № 64/12-3001-19-И/3 от 20.03.2019 об устранении выявленных недостатков в срок до 20.05.2019; 

протокола об административном правонарушении № 64/12-3001-19-И/4 от 19.04.2019, которым установлены аналогичные обстоятельства.

Перечисленные доказательства в полной мере подтверждают виновность МУП «Кадастр» в совершении вышеуказанного правонарушения, оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований подвергать сомнению указанные доказательства не имеется.

Представленные доказательства являются допустимыми, собранными в соответствии с требованиями закона, относятся к делу, являются достаточными для принятия по делу решения.

Оснований для переоценки имеющихся доказательств не имеется. 

При таких обстоятельствах, обоснованность привлечения МУП «Кадастр» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП сомнений не вызывает.

На основании ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В силу ст. 7 вышеуказанного закона результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе, для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями; определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления; принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников; оценки уровней профессиональных рисков.

Таким образом проведение специальной оценки условий труда является реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Отсутствие специальной оценки условий труда влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (работников).

Из представленной в суде копии заключения эксперта по результатам специальной оценки условий труда от 07.05.2019 видно, что по результатам проведения идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов в МУП «Кадастр» выявлено 1 рабочее место, на котором потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы идентифицированы; на данном рабочем месте предложено провести исследования (испытания) и измерения идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов. 

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 3.4 КоАП РФ правовые основания для изменения назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, отсутствуют, соответствующие доводы жалобы являются необоснованными.

При этом принятие МУП «Кадастр» после привлечения к административной ответственности мер по устранению совершенного правонарушения, оказание содействия должностному лицу по делу об административном правонарушении, а также доводы о затруднительном материальном положении не могут послужить основанием для изменения назначенного наказания на предупреждение, поскольку из материалов дела видно, что МУП «Кадастр» существует с 2008 года, согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года.

Однако МУП «Кадастр» обязанность проведения специальной оценки условий труда в период действия учреждения на момент проверки не была выполнена, объективных причин, исключающих возможность выполнения требований законодательства, не имелось.

Вместе с тем, привлекая МУП «Кадастр» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, государственный инспектор труда, признав смягчающим обстоятельством совершение правонарушения впервые, указывая, что отягчающие обстоятельства не установлены, назначил наказание в виде штрафа в размере 61000 руб., не обосновав невозможность назначения наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд считает возможным снизить размер штрафа до 60000 руб.

Постановление о привлечении МУП «Кадастр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, которые в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решила:

жалобу муниципального унитарного предприятия Пугачевского муниципального района Саратовской области по землеустройству «Кадастр» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области Козновой Е.А. от 19.04.2019 № 64/12-3001-19-И/8 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области Козновой Е.А. от 19.04.2019 № 64/12-3001-19-И/8 о назначении административного наказания муниципальному унитарному предприятию Пугачевского муниципального района Саратовской области по землеустройству «Кадастр» по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 60000 руб.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья