УИД: 05RS0030-01-2025-000276-28

Дело № 2-271/2025

Решение

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года с. Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., при секретаре Ферзалиевой С.Р., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя Государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Махачкалинское лесничество» (далее по тексту – ГКУ РД «Махачкалинское лесничество») по доверенности ФИО2, представителя Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан, ГКУ РД «Махачкалинское лесничество» об изменении вида разрешенного использования лесного участка,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан, ГКУ РД «Махачкалинское лесничество» об изменении вида разрешенного использования лесного участка об изменении вида разрешенного использования лесного участка. В обоснование иска указав, что между ФГУ «Пригородный лесхоз» Агентства лесного хозяйства и ФИО4 был заключен договор аренды участка лесного фонда для осуществления побочных лесных пользований от 12.07.2006. В дальнейшем между Комитетом Правительства Республики Дагестан по лесному хозяйству и ФИО4 был заключен договор аренды лесного участка № 32 от 10.07.2008. В соответствии с вышеуказанными договорами ФИО4 предоставляется в аренду участок лесного фонда, общей площадью 2,0 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, ГУ «Пригородное лесничество», Кумторкалинское участковое лесничество, квартал № 61 выдел 69 (бывший квартал № 6 выдел 3), условный номер лесного участка по государственному лесному реестру 82:236:16:0017. Данный лесной участок был предоставлен истцу для ведения сельского хозяйства. В последующем, заочным решением Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 25.11.2016 по гражданскому делу № 2-840/2016 исковые требования Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан к ФИО4 о расторжении договора аренды лесного участка № 32 от 10.07.2008 удовлетворены. Однако, определением Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 31.03.2022 вышеуказанное решение отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. При дальнейшем рассмотрении дела исковое заявление оставлено без рассмотрения определением Кумторкалинского районного суда от 27.04.2022, то есть фактически договор аренды не был расторгнут. В целях реализации вышеуказанного договора аренды, ФИО4 был подан на утверждение проект освоения лесного участка для ведения сельского хозяйства, по результатам рассмотрения которого было получено заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке № 8 от 23.06.2022. В соответствии с вышеуказанным заключением представленный на государственную экспертизу проект освоения лесов разработан с учетом всех необходимых требований законодательства. В тоже время комиссия указывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 114 (ошибочно указан п. 2) Лесного кодекса РФ в лесопарковых зонах запрещено ведение лесного хозяйства. Из вышеуказанного заключения экспертной комиссии истцу стало известно, что целевое назначение лесного участка, предоставленного ему в аренду, было изменено на «леса, расположенные в лесопарковых зонах», которое действительно не предусматривает ведение сельского хозяйства. Изначально, при заключении договора аренды в 2006, а также при заключении договора аренды в 2008 лесной участок, предоставленный ФИО4 в аренду относился к лесам, расположенным в защитных полосах лесов. О переводе в другую категорию арендатор не был уведомлен и как следствие на сегодняшний день его право, как арендатора лесного участка нарушено. В целях приведения договора аренды от 10.07.2008 в соответствие с действующим законодательством и восстановления прав, как арендатора лесного участка ФИО4 направил заявление в адрес ответчика, в котором просил изменить целевое назначение лесного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ГУ «Пригородное лесничество», Кумторкалинское участковое лесничество, квартал № 61 выдел 69 (бывший квартал № 6 выдел 3), переведя его из категории «лесопарковых зон» в категорию «защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации», либо внести изменения в договор аренды с ФИО4 от 10.07.2008 путем заключения дополнительного соглашения, изменив разрешенный вид использования земельного участка с ведения сельского хозяйства на осуществление рекреационной деятельности. На вышеуказанное заявление ответчиком был дан отказ от 04.07.2022 № 22-ВА06- 1517/22. Действительно, изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, которое может привести к уменьшению площади этих земель, не допускается, однако, каким образом данный участок площадью 2 га был переведен в категорию лесов в лесопарковых зон без ведома ФИО4 (арендатора) при наличии действующего договора аренды. Далее ответчик в своем ответе от 04.07.2022 указывает, что вид использования лесов является существенным условием договора аренды лесного участка и согласно нормам действующего законодательства запрещается изменение вида использования лесов, предусмотренного договором аренды лесного участка. Никаких ссылок на нормы закона, запрещающие изменение вида использования лесов, не приводится. Также, 24.02.2025 им было подано аналогичное заявление в Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан с просьбой внести изменения в договор аренды с ФИО4 от 10.07.2008 путем заключения дополнительного соглашения, изменив разрешенный вид использования земельного участка с «ведения сельского хозяйства» на «осуществление рекреационной деятельности». На данное заявление им был получен ответ от 10.03.2025 № 22-ВА-06-838/25, согласно которому ответчик утверждает, что не может заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка. С учетом того, что категория защитных лесов была изменена ответчиком в одностороннем порядке без ведома истца и что изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, которое может привести к уменьшению площади этих земель, не допускается, полагает единственным возможным вариантом восстановления нарушенных прав ФИО4 внесение изменений в договор аренды с ФИО4 от 10.07.2008 путем заключения дополнительного соглашения, изменив разрешенный вид использования лесного участка с «ведения сельского хозяйства» на «осуществление рекреационной деятельности». Просит суд обязать Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан внести изменения в договор аренды с ФИО4 от 10.07.2008 путем заключения дополнительного соглашения, изменив разрешенный вид использования лесного участка с «ведения сельского хозяйства» на «осуществление рекреационной деятельности».

Истец ФИО4 и его представители по доверенности ФИО5, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме и просил суд их удовлетворить по изложенным в нем основаниям. 

Представитель ответчика в лице Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика в лице ГКУ РД «Махачкалинское лесничество» по доверенности ФИО2 в судебном заседании оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, пояснив, что в соответствии с таблицей 1.1.3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Пригородного лесничества, утвержденного приказом от 12.11.2008 № 6 Агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан, часть квартала 61 (в том числе и выдел 69) Кумторкалинского участкового лесничества Пригородного лесничества входила в категорию защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов - защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 1.1.5. Лесохозяйственного регламента Махачкалинского лесничества, утвержденного приказом от 07.12.2018 № 366 Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан), с учётом правового режима защитных лесов в лесах лесничества, выделены категории защитных лесов «леса, выполняющих функции защиты природных и иных объектов»: из них - лесопарковые зоны, выделенные на основании Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200 Лесоустроительной инструкции (2018 года). В соответствии с таблицей 1.1.5.1 «Распределение лесов Махачкалинского лесничества по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Махачкалинского лесничества (2018), квартал 61 Кумторкалинского участкового лесничества Махачкалинского лесничества полностью входит в категорию защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов — леса, расположенные в лесопарковых зонах, где ведение сельского хозяйства запрещено. Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации в Кумторкалинском лесничестве ныне отсутствуют. Изменение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ. В соответствии ч. 2 ст. 74.1 Лесного кодекса РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр. В письме Федерального агентства лесного хозяйства от 16.11.2012 N ЮД-10-54/13313 «Об основаниях внесения изменений в договор аренды лесного участка» указано следующее: в соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. В силу статьи 612 Гражданского кодекса РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе потребовать от арендодателя соразмерного уменьшения арендной платы. Таким образом, внесение изменений в договоры аренды лесных участков путем заключения дополнительных соглашений к договорам аренды лесного участка в порядке статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно в связи с существенным изменением обстоятельств, не зависящих от воли сторон, например, в случае изменения объема подлежащих заготовке лесных ресурсов.Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу, ТУ Росимущества в Республике Дагестан, администрация МР «Кумторкалинский район», будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направили и не просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ в состав земель Российской Федерации входят земли лесного фонда. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается данным Кодексом и лесным законодательством (п. 2 ст. 101 Земельного кодекса РФ).

При этом установленные Земельным кодексом РФ в статьях 39.6 - 39.8 правила предоставления публичных земельных участков в аренду, в том числе основания, случаи, цели предоставления, порядок определения арендной платы, сроки аренды, не распространяются на предоставление в аренду лесных участков.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно положениям ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование осуществляет уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таковым органом государственной власти на территории Республики Дагестан в силу постановления Правительства Республики Дагестан от 13.03.2013 № 125 является Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено данным Кодексом.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (статья 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом (часть 4 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела между Комитетом Правительства Республики Дагестан по лесному хозяйству и ФИО4 был заключен договор аренды лесного участка № 32 от 10.07.2008, в соответствии с которым ФИО4 предоставлен в аренду участок лесного фонда, общей площадью 2,0 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ГУ «Пригородное лесничество», Кумторкалинское участковое лесничество, квартал № 61 выдел 69 (бывший квартал № 6 выдел 3), с условным номером лесного участка по государственному лесному реестру 82:236:16:0017, для ведения сельского хозяйства сроком на 49 лет.

Заочным решением Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 25.11.2016 по гражданскому делу № 2-840/2016 исковые требования Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан к ФИО4 о расторжении договора аренды лесного участка № 32 от 10.07.2008 удовлетворены, был расторгнут договор аренды лесного участка № 32 от 10.07.2008, заключенный между Комитетом по лесному хозяйству и ФИО4

В последующем, определением Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 31.03.2022 вышеуказанное решение отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. При дальнейшем рассмотрении дела исковое заявление оставлено без рассмотрения определением Кумторкалинского районного суда от 27.04.2022. 

Таким образом, договор аренды лесного участка № 32 от 10.07.2008 расторгнут не был.

В целях реализации вышеуказанного договора аренды ФИО4 был подан на утверждение проект освоения лесного участка для ведения сельского хозяйства, по результатам рассмотрения которого было получено заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке № 8 от 23.06.2022. 

В соответствии с вышеуказанным заключением представленный на государственную экспертизу проект освоения лесов разработан с учетом всех необходимых требований законодательства. В тоже время комиссия указывает, что в лесопарковых зонах запрещено ведение лесного хозяйства, истцу рекомендовано добровольно расторгнуть договор аренды лесного участка. 

Из вышеуказанного заключения экспертной комиссии истцу стало известно, что целевое назначение лесного участка, предоставленного ему в аренду, было изменено на «леса, расположенные в лесопарковых зонах», которое действительно в силу ч. 2 ст. 114 Лесного кодекса РФ не предусматривает ведение сельского хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 114 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются ведение сельского хозяйства.

24.02.2025 представителем ФИО4 по доверенности ФИО1 в адрес Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан направлено заявление об изменении целевого назначения спорного лесного участка, переведя его из категории «лесопарковых зон» в категорию «защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации», либо внести изменения в договор аренды с ФИО4 от 10.07.2008, путем заключения дополнительного соглашения, изменив разрешенный вид использования земельного участка с ведения сельского хозяйства на осуществление рекреационной деятельности. 

На вышеуказанное заявление ответчиком был дан отказ от 04.07.2022 № 22-ВА06-1517/22, сославшись на то, что изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, которое может привести к уменьшению площади этих земель, не допускается.

27.06.2025 представителем ФИО4 по доверенности ФИО1 было подано аналогичное заявление в Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан с просьбой внести изменения в договор аренды с ФИО4 от 10.07.2008 путем заключения дополнительного соглашения, изменив разрешенный вид использования земельного участка с «ведения сельского хозяйства» на «осуществление рекреационной деятельности». На данное заявление также был получен ответ об отказе от 10.03.2025 № 22-ВА-06-838/25, согласно которому ответчик утверждает, что не может заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка, внеся изменения в п. 4 договора, сославшись на ст. 74.1 Лесного кодекса РФ.

Из п. 4 договора аренды лесного участка следует, что лесной участок предоставлен ФИО4 в аренду для ведения сельского хозяйства, что соответствует виду использования, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ.

Статьей 38 Лесного кодекса установлено, что леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Вместе с тем, как указано выше, целевое назначение спорного лесного участка с условным номером 82:236:16:0017, предоставленного истцу в аренду, было изменено на «леса, расположенные в лесопарковых зонах».

Согласно п. 14 договора, заключенного между истцом и ответчиком, все изменения к настоящему договору оформляются в письменной форме и подписываются сторонами.

Положения статьи 74.1 Лесного кодекса РФ, предусматривающие возможность (лишь в установленных в них случаях и только по указанным в них основаниям) изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, создают, наряду с другими законоположениями, необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота, справедливого баланса интересов сторон договора, а также защиту публичных интересов (определения Конституционного Суда РФ от 30.06.2020 N 1540-О, от 24.02.2022 N 433-О).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что изменение целевого назначения спорного лесного участка ответчиком в одностороннем порядке без согласия и уведомления арендатора, было произведено в нарушение требований ч. 1 ст. 74.1 Лесного кодекса РФ, ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, ст. 450 ГК РФ, а также п. 14 договора аренды лесного участка, что привело к нарушению прав арендатора, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковое заявление ФИО4 (паспорт серии №) к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>), ГКУ РД «Махачкалинское лесничество» (ОГРН 

<

***>) об изменении вида разрешенного использования лесного участка удовлетворить.

Обязать Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>) внести изменения в договор аренды лесного участка от 10.07.2008, заключенного с ФИО4 (паспорт серии №) путем заключения дополнительного соглашения, изменив разрешенный вид использования лесного участка с «ведения сельского хозяйства» на «осуществление рекреационной деятельности». 

Мотивированное решение составлено 01 сентября 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной формулировке. 

Председательствующий Амиралиева У.И.