Дело № 12-325/2019

73RS0002-01-2019-002174-36

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 17 июня 2019 года 

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Кашкарова Л.П.

с участием законного представителя МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 51 имени А.М. Аблукова» ФИО1,

при секретаре Чуваевой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 51 имени А.М. Аблукова» ФИО1 на постановление № 0259 от 08.04.2019 в отношении МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 51 имени А.М. Аблукова» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, 

ФИО2 Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО3 № от 08.04.2019 МБОУ города Ульяновска «Средняя школа № 51 имени А.М. Аблукова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. 

В жалобе директор МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 51 имени А.М. Аблукова» ФИО1, не соглашаясь с принятым решением, ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что правила приема в муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию прием граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. 26.04.2012 принято постановление администрации города Ульяновска № 1908 «О закреплении определенных территорий муниципального образования «город Ульяновск» за конкретными муниципальными образовательными учреждениями», в соответствии с которым Учреждение обязано принимать граждан, которые проживают на территории городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования. В силу указанного постановления за муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением города Ульяновска "Средняя школа № 51 имени A.M. Аблукова" закреплена территория: улица Пушкарева, дома №№ 48,50,52,54; улица Артема, дома №№ 7,11,14,17,19,23,25,29,39; улица Аблукова, дома №№ 37,3 7-а,39,41,41/2,41 Б,41 строение 1,41 строение 2,43,43а, 45,47,59,63,65,67,71,73,75а,77,79,83,85,87.91; улица Смычки, дом 5. Поэтому, имелись объективные причины в совершения правонарушения, одной из которых является противоречие законов: необходимость принятия всех детей, проживающих на территории, при соблюдении норм СанПиН. При таких нормах закона выбираются наименьшие негативные последствия. Просит суд учесть малозначительность совершенного административного правонарушения и освободить от ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. Полагает, что составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины Учреждения. Учреждение к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, каких-либо жалоб на действия (бездействие) не поступало. Считает, что указанное нарушение (несоблюдение нормы площади в 7 классах) не может быть признано как создающее реальную угрозу для жизни и здоровья детей, каких-либо тяжких последствий не повлекло.

В судебном заседании законный представитель МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 51 имени А.М. Аблукова» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление должностного лица административного органа отменить, признать данное правонарушение малозначительным и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ прекратить производство по делу. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из представленных материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением от 22.02.2019 была проведена плановая выездная проверка МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 51 имени А.М. Аблукова» в период с 01.03.2019 до 29.03.2019. При этом директор школы ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о проведении такой проверки.

В ходе проверки, проведенной в присутствии ФИО1, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, выразившиеся в нарушении действующего СанПиН 2.4.2-2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

- не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося в 2а классе (площадь кабинета № 44 составляет 55,2 кв.м., детей по списку 27 человек, т.е. площадь на одного обучающегося составляет 2,0 кв.м.);

- не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося в 2б классе (площадь кабинета №46 составляет 53,5 кв.м., детей по списку 27 человек, т.е. площадь на одного обучающегося составляет 2,0 кв.м.);

- не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося во 2в классе (площадь кабинета №47 составляет 54,5кв.м., детей по списку 26 человек, т.е. площадь на одного обучающегося составляет 2,1 кв.м.); 

- не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося в 3 а классе (площадь кабинета № 50 составляет 52,5кв.м., детей по списку 26 человек, т.е. площадь на одного обучающегося составляет 2,0 кв.м.);

-не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося в 3б классе (площадь кабинета № 49 составляет 55,3кв.м., детей по списку 26 человек, т.е. площадь на одного обучающегося составляет 2,1кв.м.);

-не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося в 3 в классе (площадь кабинета №55 составляет 52,5 кв.м., детей по списку 27 человек, т.е. площадь на одного обучающегося составляет 2,0 кв.м.);

- не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося в 4б классе (площадь кабинета № 45 составляет по 52,9 кв.м., детей по списку 26 человек, т.е. площадь на одного обучающегося составляет 2,0 кв.м.) при норме 2,5 кв.м. согласно пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10. 

Таким образом, МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 51 имени А.М. Аблукова» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Факт совершения МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 51 имени А.М. Аблукова» указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 29.03.2019, актом проверки № от 29.03.2019. 

Оснований сомневаться в результатах проведенной внеплановой проверки у суда не имеется. 

При этом анализом действующего законодательства установлено следующее.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» от 30.03.1999 №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.

Применительно к выполнению требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях такие требования установлены в СанПиН 2.4.2-2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии с п. 4.9 СанПиН 2.4.2-2821-10, площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:

- не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

Нарушение указанных нормативных требований влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. 

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 51 имени А.М. Аблукова» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, поскольку его вина нашла свое подтверждение исследованными доказательствами. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные в указанных и других представленных в материалы дела документах обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии вины МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 51 имени А.М. Аблукова» в его совершении, которая в рассматриваемом случае выразилась в непринятии им своевременных мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. 

При назначении наказания должностное лицо административного органа не установил наличие обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, назначил минимальное наказание в пределах, установленных законом для юридических лиц, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, которое является справедливым.

Вопреки доводам жалобы, суд не находит оснований для прекращения дела об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельства, на которые ссылается ФИО1, как на условия признания правонарушения малозначительным, не могут быть признаны таковыми, поскольку доводы о том, что рассматриваемое правонарушение не создает существенную угрозу охраняемым публичным и общественным интересам, а также не причинило вредных последствий для государства и третьих лиц, противоречат обстоятельствам дела и смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, так как нарушение требований действующих СанПин к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях безусловно приводит к нарушению интересов государства и общества, так как формируют у субъектов административных правонарушений мнение о возможности пренебрежительного отношения к праву и установленным им обязанностей. 

Малозначительность правонарушения может иметь место только в том случае,

если характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Охрана детства, жизни и здоровья детей находится под особым государственным контролем. Совершенное школой правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, посещающих данное образовательное учреждение, в связи с чем МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 51 имени А.М. Аблукова» привлечено к административной ответственности обоснованно.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 0259 от 08.04.2019, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО3, в отношении МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 51 имени А.М. Аблукова» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 51 имени А.М. Аблукова» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Л.П. Кашкарова