Дело №2-158/23

УИД №36RS0019-01-2023-000179-95 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 06 июня 2023 года. 

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карпенко Т.В.,

при секретаре Гетманской Е.В.,

с участием представителя прокуратуры Кантемировского района старшего помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Безмельницыной Е.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кантемировского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в том числе несовершеннолетних, и в сфере безопасности дорожного движения, 

У С Т А Н О В И Л:

Кантемировской районной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе, несовершеннолетних, в части обеспечения безопасности дорожного движения с их участием. 

В результате проверки установлено, что 2 светофорных объекта, расположенных в р.п. Кантемировка в районе перекрестка ул. Буденного и ул. Первомайская, а также в районе перекрестка ул. Декабристов и ул. Комсомольская, не обеспечивают дублирование звуковыми и тактильными сигналами световых сигналов.

Необходимость обеспечения на светофорном объекте средств, обеспечивающими дублирование звуковыми и тактильными сигналами световых сигналов в районе перекрестка ул. Буденного и ул. Первомайская, а также в районе перекрестка ул. Декабристов и ул. Комсомольская обусловлена расположением вблизи этих улиц объектов социальной инфраструктуры, законного права на беспрепятственный доступ к которым инвалиды не могут быть лишены.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ранее вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Как показали результаты настоящей проверки, действенных мер к устранению ранее выявленных нарушений со стороны органов местного самоуправления не принято.

Кроме того, в районе светофорного объекта, находящегося на пересечении ул. Буденного и ул. Первомайская, располагается общеобразовательное учреждение, что также нарушает права несовершеннолетних лиц с ограниченными возможностями.

Непринятие администрацией городского поселения мер по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры не позволяет гражданам данной категории реализовывать наравне с другими гражданами принадлежащих им прав и свобод. Просит суд обязать администрацию городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и нарушения в сфере социальной защиты инвалидов, в том числе несовершеннолетних, посредством оборудования светофорных объектов, расположенных в районе перекрестка ул. Буденного и ул. Первомайская, а также в районе перекрестка ул. Декабристов и ул. Комсомольская, средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми и тактильными сигналами световых сигналов.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора Безмельницына Е.В. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. 

В судебное заседание представитель ответчика администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии. Возражал об удовлетворении исковых требований прокурора (л.д.32-34).

Выслушав доводы истца - прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как усматривается из искового заявления, прокурором заявлены требования об обязании администрации городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и нарушения в сфере социальной защиты инвалидов, в том числе несовершеннолетних, посредством оборудования светофорных объектов, расположенных в районе перекрестка ул. Буденного и ул. Первомайская, а также в районе перекрестка ул. Декабристов и ул. Комсомольская средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми и тактильными сигналами световых сигналов.

Статьей 2 Федерального закона от 24.1 1.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов определена как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; условия для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет безопасность дорожного движения как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 14 (пункт 5 части 1) Федерального закона от 06.10.2013 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочего, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги, согласно названной статье, является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ закреплены элементы обустройства автомобильных дорог, к которым отнесены, в том числе, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения.

Пунктом 6.6 Правил дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090) закреплено, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Согласно ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций слуха и зрения» настоящий стандарт устанавливает требования к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров, которые служат для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Требования указанного стандарта применимы к проектированию, установке и функционированию звуковых и тактильных сигналов пешеходных светофоров.

Согласно п. 7.4.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к световой сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

В силу статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» обеспечивает инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации принадлежащих им прав и свобод.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенного права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В результате проверки установлено, что 2 светофорных объекта, расположенных в р.п. Кантемировка в районе перекрестка ул. Буденного и ул. Первомайская, а также в районе перекрестка ул. Декабристов и ул. Комсомольская, не обеспечивают дублирование звуковыми и тактильными сигналами световых сигналов. Судом также установлено, что по результатам проверки прокурором в адрес главы администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области 24.03.2022 г. вносилось представление об устранении этих нарушений, однако нарушения устранены не были (л.д. 10-11, 14-16).

В силу ст. 56 ГПК РФ ответчик не представил суду доказательств того, что светофорные объекты, расположенные в районе перекрестка ул. Буденного и ул. Первомайская, а также в районе перекрестка ул. Декабристов и ул. Комсомольская, средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми и тактильными сигналами световых сигналов.

Доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, о том, что на 2023 год муниципальные программы на указанные цели не финансируются, что в материалы дела не представлены надлежащие доказательства наличия обращений или предписаний соответствующих органов о необходимости оборудования в р.п. Кантемировка всех или конкретных светофорных объектов техническими средствами, обеспечивающими функционирование звуковых сигналов ориентации, звуковых и тактильных сигналов перехода, и что по этим обращениям или предписаниям отсутствуют какие-либо принятые меры по совершению указанных действий со стороны ответчика, что указанными пешеходными переходами регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, судом отклоняются, в материалах дела имеются достоверные доказательства, указанные в акте проверки от 30.03.2023 г, относительно неисполнения ответчиком обязанностей, установленных законом, относительно спорных правоотношений (л.д.14-16), кроме того, основанием к отказу в удовлетворении иска указанные доводы быть не могут, поскольку в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции РФ, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данные обстоятельства.

В связи с этим, суд находит требование прокурора Кантемировского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кантемировского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в том числе несовершеннолетних, и в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить. 

Обязать администрацию Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и нарушения в сфере социальной защиты инвалидов, в том числе несовершеннолетних, посредством оборудования светофорных объектов, расположенных в районе перекрестка ул. Буденного и ул. Первомайская, а также в районе перекрестка ул. Декабристов и ул. Комсомольская, средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми и тактильными сигналами световых сигналов.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района в Кантемировский районный суд Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате

Судья КарпенкоТ.В