Дело №2-3872/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 29 ноября 2017 года

Советский районный суд г. Владикавказа, РСО - Алания в составе:

председательствующего судьи Урумова С.М.,

при секретаре Чигоевой Е.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении юридического факта – признания жилого строения пригодным для постоянного проживания, 

установил:

ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта – признания жилого строения пригодным для постоянного проживания, обосновывая своё требование тем, что на основании договора дарения земельного участка от 15 ноября 2010 года, Декларации об объекте недвижимого имущества от 11 марта 2014 года и свидетельств о государственной регистрации права от 13 декабря 2010 года и от 27 марта 2014 года, она является собственником земельного участка, общей площадью 391 кв.м., и нежилого строения на данном садовом земельном участке, общей площадью 55,1 кв.м., расположенных по адресу: РСО - Алания, 

<

адрес>, Садоводческое некоммерческое объединение (далее - СНО) «Редант», 

<

адрес>. В указанном домовладении заявитель постоянно проживает со своей семьёй, данное строение является единственным возможным для них местом жительства. ФИО1 обратилась в Управление по вопросам миграции ОВМ ОП №2 УМВД России г.Владикавказа (далее-Управление) с просьбой зарегистрировать её в нежилом строении по вышеуказанному адресу. Однако, ей было отказано в этом, в связи с тем, что регистрация по месту жительства в спорном жилом строении возможна после признания данного жилого строения пригодным для постоянного проживания. По этой причине заявитель не может зарегистрироваться по месту жительства, и вынуждена обратиться в суд с данным заявлением. 

В судебном заседании представитель ФИО1-ФИО2, действующая на основании доверенности от 11 октября 2017 года, требование своей доверительницы поддержала и пояснила, что вышеуказанное домовладение, в котором ФИО1 проживает со своей семьёй, представляет собой изолированное капитальное одноэтажное жилое строение, состоящее из: двух коридоров, кухни, двух жилых комнат, ванной комнаты. В нём имеются все условия для проживания, проведены все коммуникации: вода, свет, газ, отопление. Согласно экспертному заключению, данное строение не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует строительным, пожарным и санитарным нормам и правилам. 

Объяснила, что ФИО1 оплачивает все жилищно-коммунальные платежи, членские взносы, производит текущий ремонт указанного дома, проживает в нём, так как он является единственным возможным для неё и её семьи местом жительства. Сообщила, что ФИО1 в 2016 году обратилась в Управление с просьбой зарегистрировать её в вышеуказанном жилом строении. Однако, письмом Управления от 20 сентября 2016 года последней было отказано в регистрации по указанному адресу, в связи с тем, что регистрация по месту жительства в спорном строении возможна лишь после признания данного нежилого строения пригодным для постоянного проживания, и рекомендовано обратиться в суд. Пояснила, что по этой причине ФИО1 не может зарегистрироваться в садовом доме по месту жительства, другого жилья не имеет. В свидетельстве о государственной регистрации права на указанное строение от 27 марта 2014 года, назначение принадлежащего заявительнице домовладения- нежилое. Указала, что установление факта пригодности жилья в судебном порядке влечёт для её доверителя правовые последствия и имеет юридическое значение, поскольку необходимо для решения вопроса о регистрации, и в ином порядке это сделать не представляется возможным. На этих основаниях, просила требование ФИО1 удовлетворить и установить, что нежилое строение, расположенное на садовом земельном участке № по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, СНО «Редант», является жилым и пригодным для постоянного проживания. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, но с участием её представителя по доверенности ФИО2

Представитель Управления МВД России по г.Владикавказу РСО-Алания (с обслуживанием Иристонского района), надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Суд, с согласия представителя заявителя, счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ФИО1, представителя Управления МВД России по г.Владикавказу РСО-Алания (с обслуживанием Иристонского района), в соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требование ФИО1 об установлении юридического факта – признания жилого строения пригодным для постоянного проживания подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст.262 ГПК РФ, в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В силу ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе устанавливает и другие юридические факты.

Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как следует из ст. 268 ГПК РФ, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов, в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности, неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Гражданский кодекс Российской Федерации (п.1 ст.20) признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (п.1 ст.150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в ч.4 ст.1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Одним из видов жилого помещения является жилой дом (ч.1 ст.16 ЖК РФ).Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч.2 ст.16 ЖК РФ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений). 

Однако, данная норма Закона постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №7-П от 14 апреля 2008 года признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той части, в какой ею ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населённых пунктов. Признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл.28 ГПК РФ).

Поскольку данный закон не предусматривает запрет на регистрацию в садовых домах, принципиально важным является то, что регистрация возможна не в любом садовом строении, а только в пригодном для проживания, признанном жилым и находящимся на землях населенного пункта.

Согласно ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Установление данного факта влечёт за собой юридические последствия только в том случае, если заявитель не имеет иного места жительства.

30 июня 2011 года Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующим Конституции законоположение, запрещающее регистрацию в дачных домах на садовых участках земель сельхозназначения (Дело о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было рассмотрено 18 мая 2011 года, по жалобе гражданина ФИО3). При этом указал на то, что регистрация по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации и лишь удостоверяет акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. Поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера; запрет на регистрацию по месту фактического проживания не должен приводить к ограничению прав граждан и провоцировать их на нарушение закона.

Аналогичной позиции придерживается и Европейский Суд по правам человека, который считает, что никакие публичные интересы не могут оправдать такую систему регистрации, при которой официальная регистрация по постоянному месту жительства не соответствует фактическому месту проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что законодательство не связывает возможность регистрации по месту жительства с определенным имущественным правом на жилое строение и целевым назначением земельного участка.

Таким образом, при регистрации граждан в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях не затрагивается правовой статус этих объединений. Поэтому регистрация граждан в пригодных для проживания садовых домах, расположенных на землях сельхозназначения, не может изменить целевое назначение земель.

Кроме того, право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства вне населенных пунктов. Поэтому органы регистрационного учета должны регистрировать граждан независимо от места нахождения пригодного для постоянного проживания жилья.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, на основании договора дарения от 15 ноября 2010 года, является собственником земельного участка №, общей площадью 391 кв.м., и нежилого дома, площадью 55,1 кв.м., расположенного на нём, по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, СНО «Редант», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности на указанные объекты от 13 декабря 2010 года и от 27 марта 2014 года.

Согласно межевому плану от 30 сентября 2016 года, площадь земельного участка № в 

<

адрес> СНО «Редант» г.Владикавказа составляет 391 кв.м.

По сведениям технического паспорта, выданного ГУП «Аланиятехинвентаризация» РСО-Алания 08 октября 2016 года на вышеуказанное домовладение, общая площадь строения составляет 55,1 кв.м.. назначение-нежилое, фактическое использование-жилое.

Данное строение для заявителя является местом постоянного проживания, о чём свидетельствует справка от 29 ноября 2017 года, исх. №7, выданная председателем СНО «Редант» ФИО4, на запрос суда, из которой следует, что ФИО1, действительно, с 2007 года по настоящее время проживает в СНО «Редант», 

<

адрес>.

Из ответа заместителя начальника УНД и ПР Главного управления Министерства РФ по делам ГО по РСО-Алания ФИО5 от 26 октября 2017 года, исх.№ 422-4-1-24, выданного на имя ФИО1, следует, что при обследовании частного домовладения №, расположенного по адресу: РСО –Алания, 

<

адрес>, СНО «Редант», нарушений ведущих к угрозе возникновения пожара не выявлено.

Из экспертного заключения № 706 от 26 октября 2016 года, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РСО – Алания», видно, что все обследуемые помещения домовладения №, по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, СНО «Редант», соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Для выяснения всех обстоятельств по делу, на основании определения судьи Советского районного суда г. Владикавказа от 07 ноября 2017 года, была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, с постановкой следующего вопроса: соответствует ли здание (нежилое), расположенное по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, СНО «Редант», дом №, действующим строительным нормам и правилам и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан?

Из выводов строительно-технического заключения № 14 ст от 27 ноября 2017 года, выполненного судебным экспертом ФИО6, следует, что дом №, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, СНО «Редант», соответствует строительным нормам и правилам, не создаёт угрозу жизни и здоровью людей, при условии его правильной эксплуатации. 

Данное заключение является ясным, объективным, основанным на специальных познаниях и сомнений у суда не вызывает, ответ на поставленный судом вопрос содержит подробное описание проведённого исследования, являются научно обоснованным, вывод эксперта непротиворечив и понятен. Нарушений ФЗ от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" при проведении экспертизы не усматривается, следовательно, у суда не имеется оснований не доверять результатам имеющейся в материалах настоящего гражданского дела, выполненной по определению суда, судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно ответу Управления от 20 сентября 2016 года, исх. № 2262, ФИО1, со ссылкой на рассогласованность норм действующих правовых актов РФ и Постановления КС РФ № 7-П от 14 апреля 2008 года, отказано в регистрации по месту жительства и рекомендовано в судебном порядке подтвердить факт признания жилья пригодным для постоянного проживания.

Из свидетельств о государственной регистрации права 

<

адрес> от 13 декабря 2010 года и 27 марта 2014 года следует, что за ФИО1, на основании договора дарения от 15 ноября 2010 года и Декларации об объекте недвижимого имущества от 11 марта 2014 года зарегистрированы земельный участок, общей площадью 391 кв.м., и дом №, назначение: нежилое, общей площадью 55,1 кв.м. расположенные по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, СНО «Редант». Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРП Управления Россреестра по РСО-Алания от 24 октября 2017 года, исх. №, а также ответом на запрос суда генерального директора ГУП «Аланиятехинвентаризация» РСО-Алания ФИО7 от 13 ноября 2017 года, исх.№ 1811. 

Установление факта признания садового дома пригодным для постоянного проживания заявителю необходимо в целях получения постоянной регистрации по месту жительства. Иным путем, кроме как в судебном порядке, заявитель не имеет возможности зарегистрироваться в указанном жилом строении. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами установлен факт того, что нежилой дом, расположенный на садовом земельном участке № в 

<

адрес>, СНО «Редант», 

<

адрес>, РСО-Алания, принадлежащий на праве собственности ФИО1, отвечает требованиям, предусмотренным для жилого помещения, и может быть признан жилым домом, пригодным для постоянного проживания. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 262,264 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ФИО1 об установлении юридического факта – признания жилого строения пригодным для постоянного проживания- удовлетворить.

Установить, что нежилой дом, общей площадью 55,1 кв.м., расположенный на садовом земельном участке № Садоводческого некоммерческого объединения «Редант» в 

<

адрес> РСО-Алания, является жилым и пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания. 

Судья Урумов С.М.