Дело № 2а-376/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при секретаре Черняевой Ю.Н.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Красночикойского района Иванова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Чикой 10 ноября 2017 г. административное дело по административному иску и.о. прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее.

По результатам проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту жизни и здоровья в связи с содержанием биотермической ямы в ненадлежащем состоянии. В 2000 м юго-западнее от с. Большая речка Красночикойского района Забайкальского края расположен скотомогильник. Скотомогильник внесен в реестр учета скотомогильников ветеринарной инспекции Министерства сельского хозяйства Забайкальского края.

В ходе обследования скотомогильника установлено, что он представляет собой вкопанную металлическую емкость глубиной около 4 метров, металлическая крышка скотомогильника не предусматривает свободного и безопасного открывания, отсутствует вытяжка, над ёмкостью не установлен навес, кроме того, крышка не плотная, имеются щели шириной до 10 см. По периметру территории скотомогильника полностью отсутствует ограждение, траншея, мост. Стены ёмкости не имеют изоляции из водонепроницаемого материала. Края ёмкости находятся на одном уровне с поверхностью земли. На территории скотомогильника отсутствует помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, специальной одежды и инвентаря.

Несоответствие скотомогильника требованиям пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила) влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, ухудшение состояния природной среды путем загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создает условия для распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствие с п.п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с п.п.7 ст. 15 этого же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 5 и ст. 6 Закона № 131-ФЗ и ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Приведенные нормы действующего законодательства предусматривают ответственность Правительства Забайкальского края за устройство, санитарное состояние и оборудование принадлежащего сельскому поселению скотомогильника (биотермической ямы).

Вместе с тем, оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является одной из составляющих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных. Обязанность по осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций возложена на администрацию муниципального района «Красночикойский район».

Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление, невозможно, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а также защиты государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Красночикойский район», Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, находящегося на территории Красночикойского района в 2000 метрах от с. Большая речка.

Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район», Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного в 2000 метрах от с. Большая речка Красночикойского района Забайкальского края, в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Обязать Правительство Забайкальского края осуществить финансирование мероприятий по оборудованию скотомогильника, расположенного в 2000 метрах от с. Большая речка Красночикойского района, в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

В судебном заседании помощник прокурора И.С.Иванов уточнил административный иск, просил признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов места захоронения биологических отходов на территории Красночикойского района в 3200 метрах юго-западнее от с. Большая Речка. Обязать Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного в 3200 метрах юго-западнее от с. Большая речка Красночикойского района Забайкальского края скотомогильника в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

От исковых требований к администрации муниципального района «Красночикойский район» отказался. 

Определением Красночикойского районного суда Забайкальского края от 10.11.2017 г. отказ прокурора от административных исковых требований к администрации муниципального района «Красночикойский район» принят судом, производство по административному делу в части требований к указанному административному ответчику прекращено (л.д.____).

Представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО1, действующий на основании доверенности, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, о месте и времени судебного заседания извещен. В письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что в соответствии с пунктом 5.1. Ветеринарно-санитарных правил, выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу пункта 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В соответствии с п.п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Подпунктом 5 пункта 3 ст. 50 названного Федерального закона определено, что в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Исходя из изложенного, учитывая местоположение на территории Красночикойского района, полагает, что устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника является обязанностью органов местного самоуправления.

Место захоронения биологических отходов, которое указывается в административном исковом заявлении прокурора, принималось в эксплуатацию и содержится (ремонтируется) органом местного самоуправления.

Приведенные нормы действующего законодательства предусматривают ответственность администрации органа местного самоуправления за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника.

Вместе с тем, оборудование скотомогильника (биотермической ямы) с учетом его назначения является одной из составляющих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных.

Обязанность по осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций возложена па администрацию органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников (биотермических ям), находящихся в федеральной собственности, запрещена. Вопросы создания и содержания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

Указанное место захоронения биологических отходов (скотомогильник) в настоящее время в порядке применения пункта 3 Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» до момента определения соответствующего собственника указанных объектов относятся к федеральной собственности.

Фактически место захоронения биологических отходов (скотомогильник) в данный период является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник объекта не определён.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, но ни Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ни иной другой не обязывает содержать за счет субъекта бесхозные скотомогильники (биотермические ямы).

Кроме того, Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 июня 2017 г. № 207 - СФ «О состоянии эпизоотической обстановки в Российской Федерации и предпринимаемых противоэпизоотических мероприятиях по недопущению массовых заболеваний сельскохозяйственных животных» Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части передачи скотомогильников (биотермических ям) в федеральную собственность.

Считает, что не имеется предусмотренных законом оснований для возложения на Правительство Забайкальского края обязанности оборудовать скотомогильники.

Просил в удовлетворении исковых требований прокурора Красночикойского района к Правительству Забайкальского края отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне административного ответчика, администрация сельского поселения «Большереченское» в лице главы администрации ФИО2, действующей на основании прав по должности, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, о месте и времени судебного заседания извещена. В отзыве на административный иск указала, что скотомогильник на балансе администрации сельского поселения «Большереченское» не состоит.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административного ответчика Правительства Забайкальского края, третьего лица на стороне административного ответчика. 

Выслушав помощника прокурора Иванова И.С., изучив материалы дела, допросив свидетеля М.Е.В., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Требования к скотомогильникам установлены главой 5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила).

Согласно п.п. 5.6-5.8 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) обгораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. 

Через траншею перекидывают мост. 

При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слои щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. 

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, распоряжением главы муниципального района «Красночикойский район» от 14.11.2005 № 324-р «О разграничении имущества муниципального района «Красночикойский район» между муниципальным районом и сельским поселением «Большереченское» утвержден Перечень имущества муниципального района «Красночикойский район», подлежащего передаче в муниципальную собственность сельского поселения «Большереченское», в котором скотомогильник, расположенный в 2000 м от с. Большая речка Красночикойского района Читинской области, отсутствует (л.д.____).

В реестре мест захоронения биологических отходов на территории Забайкальского края скотомогильник, расположенный вблизи с. Большая Речка, не значится (л.д.____). 

Согласно акту проверки от 05.09.2017г., составленного помощником прокурора Красночикойского района Ивановым И.С., с участием ветеринарного инспектора ОВИ Министерства сельского хозяйства Забайкальского края М.Е.В., специалиста администрации сельского поселения «Большереченское» И.С.В. проведено обследование скотомогильника, расположенного юго-западнее с. Большая Речка. Проверкой установлено, что скотомогильник Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не соответствует. Ограждение полностью отсутствует, установлена металлическая емкость, вкопанная в землю, глубиной 4-5 метров, наполненная на 1/5 часть. Металлическая крышка не предусматривает свободного и безопасного открывания, в емкости присутствует вода, крышка не плотная, имеет щель по центру шириной 10 см. Навес отсутствует. С внутренней стороны скотомогильника отсутствует траншея. На территории скотомогильника имеется бытовой мусор, подъезда к емкости нет, на пути, пролегающем к скотомогильнику, навалены кучи мусора, препятствующие проезду (л.д.____). 

Из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму) следует, что площадь скотомогильника составляет 15 кв. м, отсутствует ограждение, удаление от ближайшего населенного пункта Прииск Большая речка составляет 3200 м, от пастбища 4200 м, от водоема 500 м, от дороги 300 м, глубина залегания грунтовых вод 30 м. Скотомогильник используется населенным пунктом Прииск Большая речка. Имеется указание на необходимость строительства ограждения, навеса, траншеи (л.д._____). 

Свидетель М.Е.В. суду показала, что является ветеринарным инспектором ОВИ Министерства сельского хозяйства Забайкальского края. Скотомогильник на территории сельского поселения «Большереченское» в Реестре мест захоронения биологических отходов на территории Забайкальского края не значится, но фактически он имеется, им пользуются жители села Прииск Большая речка. На данный скотомогильник оформлена ветеринарно-санитарная карточка, в которую она вносила изменения, касающиеся расстояний до населенного пункта, дороги, водоема, пастбищ, на основании сведений, представленных администрацией сельского поселения «Большереченское». Скотомогильник представляет собой вкопанную в землю металлическую ёмкость с крышкой, расположен примерно на расстоянии около 100 м от свалки твердых бытовых отходов сельского поселения «Большереченское». По месту своего расположения удовлетворяет требованиям Ветеринарно-санитарных правил. Администрация сельского поселения «Большереченское» не принимает на баланс скотомогильник, опасаясь дальнейших трудностей, так как он не соответствует установленным требованиям. Кроме того, у сельского поселения нет денежных средств на содержание и оборудование скотомогильника.

Таким образом, судом установлено, что место захоронения биологических отходов (скотомогильник), расположенный в 3200 м юго-западнее от с. Большая речка Красночикойского района Забайкальского края является потенциально опасным объектом, создающим угрозу возникновения и распространения инфекций, влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. 

Кроме того, как следует из ст. 3 Закона Забайкальского края от 25.11.2009 г. № 292-ЗЗК «О ветеринарии в Забайкальском крае» к полномочиям Правительства Забайкальского края отнесено, в том числе и организация проведения на территории края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Таким образом, решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению, соответственно, недопущению, а также ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «ц» п.2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Таким образом, вопросы создания скотомогильников (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ не предусматривает. 

Полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных и денежные средства для их реализации в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Правительством Забайкальского края муниципальному району «Красночикойский район» не передавались. 

Учитывая, что реализация задач по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе их финансирование, возложена в силу приведенных норм права на субъект Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений должна быть возложена на Правительство Забайкальского края, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края». 

Довод административного ответчика Правительства Забайкальского края о том, что устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника является обязанностью органов местного самоуправления, исходя из отнесения к их ведению вопроса участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд полагает основанным на неверном толковании норм материального права.

В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. статьи от 27.05.2014 г.) вопросы местного значения, касающиеся участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесены к ведению муниципального района и не являются вопросами сельского поселения. 

С 01 января 2017 г. между администрацией муниципального района «Красночикойский район» и администрацией сельского поселения «Захаровское» действует соглашение и дополнительное соглашение № о передаче осуществления части полномочий района поселению на 2017 г., в том числе по вопросу участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (л.д.______).

Для осуществления переданных полномочий определены объемы межбюджетных трансфертов, в том числе на исполнение полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения - 5000 рублей (л.д.____).

Указанными соглашениями не предусмотрена передача сельскому поселению расходов на содержание скотомогильника. 

Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников при установленных судом обстоятельствах к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ссылка Правительства Забайкальского края на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 также необоснованна, поскольку скотомогильники не относятся к объектам, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, указанным в п. 5 Приложения № 1 к вышеуказанному Постановлению. 

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьей 2 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края» Правительство Забайкальского края организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Забайкальского края, законов Забайкальского края и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Забайкальского края, осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Забайкальского края.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Правительством Забайкальского края допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Несоответствие места захоронения биологических отходов (скотомогильника) в сельском поселении «Большереченское» требованиям ветеринарно-санитарных правил влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создает условия для распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации. 

Кроме того, администрация муниципального района «Красночикойский район» в лице главы района К.М.С. в обращении на имя врио первого заместителя Правительства Забайкальского края К.А.С. от 19.08.2016г. № сообщала о наличии на территории Красночикойского района 38 бесхозных скотомогильников, содержащихся с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, а также ходатайствовала о принятии данных скотомогильников в собственность Забайкальского края. Однако каких-либо действий административным ответчиком предпринято не было, письменного ответа на данное обращение муниципальному образованию не дано. 

Таким образом, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в шесть месяцев со дня его вступления в законную силу. 

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку истец и ответчик в соответствии с п.п. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление и.о. прокурора Красночикойского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с несоответствием места захоронения биологических отходов (скотомогильника), расположенного на территории Красночикойского района Забайкальского края в 3200 метрах юго-западнее от с. Большая Речка, требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Обязать Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования на месте захоронения биологических отходов, расположенном в 3200 метрах юго-западнее от с. Большая Речка Красночикойского района Забайкальского края, скотомогильника в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Судья: И.С. Гусманова

Решение суда принято в окончательной форме 17 ноября 2017 года.

Судья: И.С. Гусманова