Дело № 2а-2-213/2023

УИД 73RS0011-02-2023-000227-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 06 июля 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Жидковой В.М., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Мордово-Белоключевская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по оснащению зданий системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал, что в результате проведённой проверки состояния антитеррористической защищенности здания МОУ Мордово-Белоключёвская СОШ, расположенного по адресу: ***, установлены нарушения действующего законодательства. Вопреки п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объект (территория), а именно МОУ Мордово-Белоключёвская СОШ системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащена.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с Уставом Школы ее учредителем является муниципальное образование «Вешкаймский район». 

Ссылаясь на положения Федеральных законов от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прокурор, просил обязать администрацию МО «Вешкаймский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МОУ Мордово-Белоключёвская СОШ, расположенного по адресу: ***, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 31.12.2023, а также обязать МОУ Мордово-Белоключёвская СОШ в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Вешкаймский район» осуществить мероприятия по оснащению здания МОУ Мордово-Белоключёвская СОШ вышеуказанными системами.

Помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. в судебном заседании требования поддержал по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения Мордово-Белоключевская средняя общеобразовательная школа (далее – МОУ Мордово-Белоключёвская СОШ) ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что в школе установлена система оповещения людей при пожаре. Однако нормативный документ с требованиями к системе оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения отсутствует, в связи с чем установка такой системы невозможна.

Представитель ответчика - муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация) ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Администрацию возложена обязанность финансирования лишь муниципального задания, обеспечение иных нужд муниципальных бюджетных учреждений должно обеспечиваться за счёт их собственных средств и доходов. В настоящее время каких-либо нормативных документов, регламентирующих требования к системе оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, не принималось, в связи с чем обязанность по её установке неисполнима. По мнению представителя Администрации, на необходимость выполнения мероприятий в области антитеррористической защищённости должно быть указано комиссией по обследованию и категорированию объекта. Однако таких рекомендаций указанная комиссия при обследовании учреждения не высказала. Даже в случае наличия такой рекомендации, сроки осуществления указанных мероприятий должны составлять не менее 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом. Полагает, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, возложение на ответчиков какой-либо обязанности возможно только в случае признания бездействия незаконным, вместе с тем, незаконного бездействия при рассмотрении спора не установлено.

Представитель заинтересованного лица - ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без его участия, иск прокурора поддержал, указал, что между МБОУ Мордово-Белоключёвская СОШ и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» заключен договор на оказание услуг по передаче сигнала «Тревога» от охраняемого объекта в дежурную часть МО МВД России «Майнский».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области к вопросам местного значения района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Согласно п. 1 названных Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д»).

Как установлено судом, в здании по адресу: ***, находится МОУ Мордово-Белоключёвская СОШ, которое является образовательной организацией (п.п. 1.1, 1.6 Устава МОУ Мордово-Белоключёвская СОШ).

Учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование «Вешкаймский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (п. 1.8 Устава МОУ Мордово-Белоключёвская СОШ).

В отношении помещения, занимаемого МОУ Мордово-Белоключёвская СОШ, проведено категорирование объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Объект отнесен к четвёртой категории опасности.

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект четвёртой категории опасности не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта «д» пункта 24 Требований.

В материалах дела имеется ответ управления образования администрации МО «Вешкаймский район» от 06 июня 2023 года № 678 на запрос прокурора, в котором указано, что здания образовательных организаций системами оповещения и управления эвакуацией при угрозах террористического характера не оборудованы ввиду отсутствия конкретных детализированных норм и разъяснений по проектированию и монтажу СОУЭ «Антитеррор».

Вместе с тем, отсутствие в учреждении в нарушение требований федерального законодательства системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании привёл довод об отсутствии у Администрации обязанности по финансированию мероприятий в области антитеррористической защищённости, так как пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено лишь финансирование исполнения муниципального задания.

Вместе с тем, данный довод не основан на действующем законодательстве по следующим основаниям.

Как верно указал представитель Администрации, пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Более того, в силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий напрямую отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, довод представителя Администрации об отсутствии у ответчика обязанности финансировать мероприятия по укреплению антитеррористической защищённости объектов образования, находящихся в ведении Администрации, основан на неверном понимании норм действующего законодательства.

Довод представителя ответчика о том, что в соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, а поэтому реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности должны быть осуществлены в указанные сроки, является не состоятельным.

Согласно акту категорирования, исследованному в судебном заседании, ранее комиссионное обследование зданий проводилось 15.10.2019. Вышеуказанное постановление Правительства РФ № 1006 вступило в законную силу 17.08.2019.

Министерством просвещения Российской Федерации 24 февраля 2021 года №12-286 для учета в работе направлены методические рекомендации «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» 

В пункте 4.2. указанных рекомендаций было указано, что в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт «д»):

- средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

- уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов;

Таким образом, требования об установке систем оповещения и управления эвакуацией вступили в силу задолго до рассмотрения настоящего дела, и при проявлении должной степени осмотрительности и добросовестности ответственных должностных лиц, изучении действующего законодательства и профильных методических рекомендаций, могли быть выполнены своевременно.

Течение двух финансовых лет для исполнения требований об оснащении объектов образования необходимыми системами в области антитеррористической защищённости окончено 31 декабря 2021 года.

Не состоятелен довод представителя Администрации о том, что прокурором района не вносилось представление об устранении нарушений закона, а также об отсутствии соответствующих указаний комиссии по обследованию и категорированию объекта.

Не осведомлённость о наличии требований законодательства к антитеррористической защищённости объектов образования ответственных должностных лиц, не освобождает их от необходимости исполнения указанных требований.

Довод ответчиков об отсутствии нормативных требований к системам оповещения и управления эвакуацией не устраняет их обязанности обеспечить оснащение здания указанными системами.

Более того, в п. 31 постановления Правительства РФ № 1006 указаны общие требования, предъявляемые к системам оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории).

В силу указанной нормы система должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Вопреки мнению представителя Администрации в соответствии со ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суд может быть предъявлено административное исковое заявление с требованием об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, предъявление требований о признании соответствующего бездействия незаконным является правом истца.

Оценивая срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени, необходимый для вступления решения суда в законную силу, особую социальную значимость услуг, предоставляемых посредством объектов образования, длительность нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, а также стадию подготовки документов для организации и проведения конкурсных процедур.

С учётом изложенного, сроки, указанные в административном иске прокурора, в течение которых Администрация обязана предусмотреть и обеспечить финансирование, а МОУ Мордово-Белоключёвская СОШ - осуществить мероприятия по оснащению зданий системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, являются разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Мордово-Белоключевская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по оснащению зданий системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального общеобразовательного учреждения Мордово-Белоключевская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: ***, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 31 декабря 2023 года.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Мордово-Белоключевская средняя общеобразовательная школа в течение трёх месяцев со дня поступления финансирования из муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области осуществить мероприятия по оснащению здания муниципального общеобразовательного учреждения Мордово-Белоключевская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: ***, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 19 июля 2023 года