УИД 74RS0027-01-2024-001080-11

Дело № 2 - 766/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кыштым Челябинской области 23 июля 2024 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Жуковой Т.Г., 

при секретаре Силантьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области о взыскании доплаты сумм отпускных выплат, процентов за нарушение срока выплаты отпускных, компенсации морального вреда, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Кыштымский городской суд с исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области о взыскании доплаты сумм отпускных выплат, процентов за нарушение срока выплаты отпускных, компенсации морального вреда, указав в обоснование иска, что ДАТА была принята на государственную гражданскую службу в Межрайонную ИФНС России № 3 по Челябинской области, с ДАТА была назначена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела регистрации учета и работы с налогоплательщиками (приказ от ДАТА НОМЕР). ДАТА в соответствии с приказом от ДАТА НОМЕР она была уволена в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДАТА № 79-ФЗ. Работодателем при увольнении была не доначислена ей сумма отпускных за ежегодный оплачиваемый основной отпуск связи с тем, что в расчет не были включены выплаты материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования.

Истец полагает, что сумма недоплаченных отпускных составляет 25934 рубля 46 копеек, приводит расчет данной суммы, просит взыскать с ответчика указанную сумму, а также проценты за нарушение срока выплаты в размере 7579 рублей 54 копейки, компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей. (л.д. 6-9)

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, сослалась на доводы, изложенные в письменном мнении на иск, в котором указано, что истцом пропущен срок, предусмотренный ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ, для обращения с иском в суд, который составляет 1 год со дня установления срока выплаты, в том числе невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Ввиду обращения истца в суд впервые ДАТА, годичный срок по требованию о взыскании не доначисленной суммы оплаты отпуска и процентов за период с ДАТА по ДАТА, не начисленных в этот период в полном объеме и соответственно невыплаченных, пропущен, ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительности причин пропуска срока, не заявлено, что является основанием для отказа в удовлетворении требований в данной части. Из буквального толкования Правил НОМЕР и НОМЕР следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных Правилами случаях, учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Законом № 79-ФЗ. Средства материального стимулирования в качестве такой выплаты не предусмотрены. Исчисление денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске до ДАТА осуществлялось в соответствии с п. 6 Правил НОМЕР. Средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты п.п. 6 и 8 Правил НОМЕР не предусмотрены. Материальное стимулирование гражданских служащих в инспекциях осуществлялось ежеквартально на основании приказа начальника инспекции в соответствии с решениями Комиссии по оценке эффективности деятельности структурных подразделений. Из содержания распорядительных документов инспекции (приказов о премировании) следует, что средства материального стимулирования выплачивались истцу за счет дополнительных бюджетных ассигнований, выделенных сверх установленного фонда оплаты труда государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, и в состав денежного содержания не входят. Учитывая, что средства материального стимулирования в перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего не входят, соответственно районный коэффициент к данным выплатам не применяется. Основания для взыскания компенсации морального вреда в пользу истца отсутствуют. (л.д. 48-52) 

Представитель третьего лица УФНС России по Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что требования истца удовлетворению не подлежат, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. (л.д. 171-173)

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Исходя из положений ст. 11 Трудового кодекса РФ, указывающей, что особенности правового регулирования отдельных категорий работников устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами, правовой статус государственных гражданских служащих регламентируется и конкретизируется в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч. ч. 1, 13 ст. 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Положениями ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе, и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, до ДАТА был урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР (далее – Правила НОМЕР), которые утратили силу с ДАТА в связи с изданием постановления Правительства РФ от ДАТА НОМЕР.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Пунктом 2 Правил НОМЕР предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Действующими с ДАТА Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР (далее – Правила НОМЕР), определен порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе в целях сохранения денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (подпункт «а» п. 1 Правил).

В соответствии с п. 3 Правил НОМЕР для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся: а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания); б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; д) ежемесячное денежное поощрение; е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с п. 4 Правил НОМЕР при исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в пункте 3 настоящих Правил, дополнительно учитываются: а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил НОМЕР в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему сохраняемое денежное содержание исчисляется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время.

Сохраняемое денежное содержание при этом состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» и «з» пункта 3 настоящих Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска.

Из материалов дела следует, что с ДАТА ФИО1 занимала должность федеральной государственной гражданской службы в Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области (приказ о приеме НОМЕР-л от ДАТА), проходила государственную гражданскую службу в различных должностях, последняя занимаемая должность – старший государственный налоговый инспектор отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками в Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области.

В соответствии с приказом УФНС России по Челябинской области НОМЕР от ДАТА, изданным во исполнение приказа ФНС России от ДАТА НОМЕР «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области», в целях реализации приказа ФНС России от ДАТА НОМЕРО проведении мероприятий по модернизации организационной структуры Федеральной налоговой службы» реорганизована Межрайонная ИФНС России № 3 по Челябинской области путем присоединения к Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области. (том 2 л.д. 62-63)

Приказом начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области НОМЕР от ДАТА заключенный с ФИО1 служебный контракт был расторгнут с ДАТА, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДАТА №79-ФЗ). (л.д. 30-35, 36-43)

Установлено, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Челябинской области является правопреемником в отношении полномочий, прав, обязанностей иных вопросов деятельности Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа. 

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения:

1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно;

2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно;

3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно (ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

И согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в государственных органах, в которых оплата труда гражданских служащих производится в соответствии с частью 14 статьи 50 настоящего Федерального закона, фонд (соответствующая часть фонда) оплаты труда гражданских служащих формируется на основе показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа.

В соответствии с абз. 8 и 10 пп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до ДАТА представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы, а также совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы.

Таким образом, с 2013 года в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусмотрено выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

Из отзыва на исковое заявление представителя Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области следует, что спорные выплаты являются выплатами, которые в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда до ДАТА ежегодно выделялись Правительством РФ на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов в пределах ассигнований федерального бюджета сверх установленных фондов оплаты труда.

Ответчик и третье лицо УФНС России по Челябинской области в своих возражениях ссылаются на то, что до ДАТА в связи с принятием Правительством Российской Федерации решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов сверх установленных фондов оплаты труда, материальное стимулирование гражданских служащих осуществлялось ежеквартально на основании приказа начальника инспекции в соответствии с решениями Комиссии по оценке эффективности деятельности структурных подразделений и не входило в состав денежного содержания государственного гражданского служащего. В 2023 году выплата средств материального стимулирования не осуществлялась, выплаты были в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. 

Согласно разъяснений, содержащихся в письме Министерства финансов Российской Федерации от ДАТА НОМЕР для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации № 14-03-03/32289 от 27 апреля 2021 года отмечено, что позиция Минфина России об учете при исчислении денежного содержания гражданского служащего дополнительно к выплатам, входящим в его состав, суммы средств, выплаченных гражданскому служащему в виде дополнительного материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с отдельными решениями Правительства Российской Федерации, была изложена в письме от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, которое не носит обязательного характера, и разъяснено, что выплачиваемое в соответствии с ежегодными решениями Правительства Российской Федерации материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания. Нормы права, устанавливающие выплату материального стимулирования на постоянной основе, законодательством Российской Федерации не предусмотрены. 

В то же время выплата гражданским служащим указанного материального стимулирования связана с исполнением его должностных обязанностей и по сути имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. 

Ввиду отсутствия единого механизма осуществления дополнительного материального стимулирования федеральными государственными органами (локальными нормативными правовыми актами) самостоятельно определяются порядок и условия его выплаты, а также взаимосвязь с выполнением определенных заданий, достижением утвержденных в конкретном государственном органе показателей эффективности и результативности, качеством исполнения гражданским служащим своих служебных обязанностей и т.д.

Таким образом, исчисление денежного содержания гражданских служащих в части учета произведенных в отчетном периоде выплат материального стимулирования, регулируется в соответствии с ведомственными актами государственного органа в зависимости от порядка осуществления указанной выплаты (в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий или в форме иной выплаты). 

Принимая во внимание изложенное, при расчетах по начислению гражданским служащим выплат по оплате труда (исчислению сохраняемого денежного содержания) учитываются условия выплаты материального стимулирования, предусмотренные в соответствующем государственном органе.

В указанном письме отмечено, что позиция Минтруда России по рассматриваемому вопросу, как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного давать разъяснения в части применения Правил, основывается на необходимости учета средств материального стимулирования при исчислении денежного содержания гражданского служащего в случаях, предусмотренных пунктом 1 Правил, только при их выплате в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий. 

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработной платой (оплата труда работника) является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 2 ст. 139 Трудового кодекса РФ установлено, что при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Статьей 191 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Приказами Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области о материальном стимулировании и дополнительном материальном стимулировании ФИО1 в период ее работы были выплачены стимулирующие выплаты и разовые премии из средств дополнительных ассигнований. (л.д. 65-110)

В период прохождения службы ФИО1 предоставлялись ежегодные основной и дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день и выслугу лет. (л.д. 111-116)

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что денежное содержание истцу за периоды его нахождения в очередных и дополнительных отпусках, было рассчитано без учета выплаченных сумм материального стимулирования. (л.д. 16-19)

Учитывая, что выплата гражданским служащим материального стимулирования связана с исполнением должностных обязанностей, имела характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществлялась по результатам оценки достижения гражданским служащим, установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, соответственно данные выплаты подлежат включению в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем доводы ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете отпускных выплат, основаны на ошибочном толковании норм материального права. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что выплаченные истцу суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования должны учитываться при расчете среднего заработка для оплаты отпусков.

Истец ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд ДАТА (л.д. 6).

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика доплаты отпускных сумм по периодам отпусков с ДАТА по ДАТА в размере 4108 рублей 99 копеек, с ДАТА по ДАТА в размере 21825 рублей 47 копеек. (л.д. 8 о.с.)

Как предусмотрено частью 17 статьи 70 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (часть 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость ухода за тяжелобольными членами семьи) (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

При этом в каждом конкретном случае суд оценивает уважительность причины пропуска работником срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, проверяя всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе характер причин, не позволивших работнику обратиться в суд в пределах установленного законом срока.

Обращаясь с иском в суд, ФИО1 не просила о восстановлении срока обращения в суд, полагала данный срок не пропущенным, что нарушение носит длящийся характер.

Принимая во внимание, что исковое заявление ФИО1 было предъявлено в суд ДАТА, с учетом положений ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, годичный срок обращения в суд за взысканием задолженности по оплате отпусков за период до ДАТА истек. Исходя из чего, суд приходит к выводу о наличии оснований для разрешения заявленных исковых требований о перерасчете размера отпускных по ежегодным отпускам, которые были предоставлены истцу после указанной даты.

О составе начисляемых и выплаченных суммах денежного содержания, в том числе на период ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков, ФИО1 было известно при получении расчетных листов по ее денежному содержанию, которые выдавались своевременно. Суммы материального стимулирования, составных частей денежного содержания и начисленных отпускных отражались в расчетных листках. Поскольку ФИО1 ежемесячно получала расчетные листки и денежное содержание, следовательно, знала о его составных частях, о том, что средства материального стимулирования не включаются в расчет отпускных, следовательно, должна была знать о нарушении своих прав и законных интересов, однако за разрешением данного вопроса ни к представителю нанимателя, ни в органы, которые могли восстановить ее права, не обращалась, равно как и не обращалась за разрешением индивидуального трудового спора в суд.

Ссылку истца на длящиеся служебные отношения, в связи с чем все причитавшиеся ей выплаты в период службы подлежали выдаче в день увольнения, а потому сроки обращения в суд ею не пропущены, суд находит несостоятельной.

Так, в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» содержатся разъяснения о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Приведенные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации применимы к отношениям, когда трудовые отношения с работником прекращены, однако заработная плата работодателем была начислена, но не выплачена. Вместе с тем, на день расторжения служебного контракта какой-либо задолженности ответчика по начисленному, но невыплаченному истцу денежному содержанию не имелось.

Таким образом, срок исковой давности, исходя из даты обращения ФИО1 с иском в суд ДАТА, в данном случае не истек для взыскания недоплаченных отпускных за период ежегодного основного оплачиваемого отпуска с ДАТА по ДАТА (26 дней), выплаченных на основании приказа от ДАТА НОМЕР. (л.д. 157)

Частью 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с п. 10 ст. 46 Федерального Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее, чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Соответственно, не исчисленные работодателем отпускные за указанный период нахождения гражданского служащего ФИО1 в ежегодном основном оплачиваемом отпуске с ДАТА по ДАТА (26 дней) должны быть выплачены не позднее ДАТА.

В соответствии с расчетами ответчика задолженность по сумме отпускных выплат ответчика перед истцом, исчисленных с учетом стимулирующих выплат, за указанный период составила 18978 рублей 52 копейки. (л.д. 174)

Проверив представленные истцом и ответчиком расчеты доплаты отпускных, подлежащих выплате в пределах срока, установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ, суд признает верным расчет ответчика и приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца доплаты отпускных выплат в пределах указанного срока в размере 18978 рублей 52 копейки (за вычетом НДФЛ), поскольку сумму НДФЛ в силу п.4 ст.226 НК РФ обязан удержать и перечислить в соответствующий бюджет налоговый агент, в данном случае ответчик.

Расчет истца указанной суммы доплаты, произведенный с учетом районного коэффициента, суд полагает неправильным, поскольку на средства материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования данный коэффициент не подлежит начислению, так как спорная выплата дополнительного материального стимулирования, в том числе средства материального стимулирования, не являются гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, а осуществлялись в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», соответственно оснований для начисления на спорную выплату районного коэффициента не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2023 года № 16-П, предусмотренные ст. 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация), подлежащие уплате работодателем в случае несоблюдения им установленного срока выплаты причитающихся работнику денежных средств или выплаты их в установленный срок не в полном размере, являются мерой материальной ответственности работодателя, призванной компенсировать работнику негативные последствия нарушения работодателем его права на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и тем самым отвечающей предназначению данного вида ответственности как элемента механизма защиты указанного права работника. Впредь до внесения изменений в правовое регулирование предусмотренные ч. 1 ст. 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с работодателя и в том случае, когда причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены и выплачены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение. При этом размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

Из названной нормы трудового права и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы и иных причитающихся работнику выплат в случае их невыплаты в установленный срок или неполной выплаты исчисляется из не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

В иске истец просит взыскать проценты в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ.

Соответственно расчет процентов за нарушение работодателем установленного срока выплаты истцу отпускных выплат за период с даты, следующей за установленной для их выплаты, по дату вынесения решения судом (ДАТА) будет следующим: 

Сумма задержанных средств 18978,52

Период

Ставка, %

Дней

Компенсация

ДАТА – 23.07.2023

7,5

31

294,17

ДАТА – 14.08.2023

8,5

22

236,60

ДАТА – 17.09.2023

12

34

516,22

ДАТА – 29.10.2023

13

42

690,82

ДАТА – 17.12.2023

15

49

929,95

ДАТА – 23.07.2024

16

219

4433,38

7101,14

Сумма компенсации: 7101,14 рублей.

При расчете процентов, суд производит их начисление на сумму, определенную за вычетом НДФЛ.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размера его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Принимая во внимание характер нарушений прав истца, их продолжительность, степень вины ответчика, который в нарушение требований законодательства, являясь работодателем истца, не в полном объеме произвел причитающиеся работнику выплаты отпускных сумм, учитывая требования разумности, справедливости и конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности взыскания с ответчика в пользу истца денежной суммы в счет компенсации морального вреда в заявленном истцом размере 2000 рублей, полагая данную сумму разумной и справедливой с учетом того, что за защитой своих нарушенных прав истец ФИО1 вынуждена была обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

По искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, истцы освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая изложенное, государственная пошлина при рассмотрении настоящего дела взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ НОМЕР) доплату отпускных выплат в размере 18978 рублей 52 копейки, проценты за нарушение работодателем установленного срока выплаты отпускных по состоянию на ДАТА в размере 7101 рубль 14 копеек, компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2024 года.

Судья Т.Г. Жукова

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

Решение не вступило в законную силу: