Дело № 2-2-93/2023

УИД 73RS0008-02-2023-000125-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года р.п. Базарный Сызган Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Родиной Н.Ю., 

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцева О.В.,

при секретаре Базовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Юрловская основная школа о возложении обязанности обеспечить объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, к Управлению образования администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности выделить финансирование на организацию мероприятий по оборудованию здания Юрловской основной школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

У С Т А Н О В И Л:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Юрловская основная школа о возложении обязанности оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и Управлению образования администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности выделить финансирование на организацию мероприятий по оборудованию здания Юрловской основной школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. В соответствии с п.п. 1.4-1.5 Устава МКОУ ФИО1, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П учредителем и собственником образовательной организации является муниципальное образование «

<

адрес>». Согласно п. 1.5 Устава функции и полномочия учредителя в части финансирования образовательного учреждения и управления его текущей деятельностью осуществляются Управлением образования администрации муниципального образования «

<

адрес>». По результатам проведенного обследования и категорирования объекта комиссией ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт обследования и категорирования МКОУ ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно акту обследования и категорирования, объекту присвоена 4 категория опасности. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оборудование МКОУ ФИО1 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлено. Таким образом, учреждением образования длительное время не исполняются требования антитеррористической защищенности. Просит суд обязать МКОУ ФИО1 оборудовать здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения ФИО1, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Управление образования администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> выделить финансирование на организацию мероприятий по оборудованию здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения ФИО1, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Зайцев О.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика МКОУ ФИО1 ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление. Кроме того, пояснил, что оборудовать здание 

<

данные изъяты> расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – возможно по поступлению финансирования. 

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> Т.В.Г. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, о чем представила соответствующее заявление, дополнительно пояснив, что по поступлению финансирования решение суда может быть исполнено не ранее ДД.ММ.ГГГГ. 

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения учреждениями образования требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2, ст. 3 Закона № 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 2 Требований предусматривает, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В п. 4 Требований указано, что перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите определяются Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно п. 11 Требований, Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Пункт 24 Требований предусматривает перечень мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются предусмотрен перечень мероприятий.

Из пп. «д» п. 24 Требований следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основе акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) и перечень мероприятий по обеспечению АТЗ объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), с указанием сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) или уполномоченным им лицом не позднее последнего дня работы комиссии.

В ходе проверки установлено, что 26.07.2023 утвержден паспорт безопасности муниципального казенного общеобразовательного учреждения ФИО1. Объекту присвоена 4 категория опасности.

Согласно п. 15.5 раздела 7 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», разработанных в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, направленные письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 28.01.2020 № ВБ-85/12 «О направлении методических рекомендаций», акт обследования и категорирования объекта (территории) и перечень мероприятий по обеспечению АТЗ объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), с указанием сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) или уполномоченным им лицом не позднее последнего дня работы комиссии.

В соответствии с п.п. 1.4-1.5 Устава МКОУ ФИО1, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области от 14.12.2017 № 232-П учредителем и собственником образовательной организации является муниципальное образование «Базарносызганский район».

Согласно п. 1.5 Устава функции и полномочия учредителя в части финансирования образовательного учреждения и управления его текущей деятельностью осуществляются Управлением образования администрации муниципального образования «Базарносызганский район».

По результатам проведенного обследования и категорирования объекта комиссией утвержден акт обследования и категорирования МКОУ ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно сведений Управления образования администрации МО «

<

адрес>» МКОУ ФИО1 по акту обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена 4 категория опасности.

Таким образом, судом установлено, что МКОУ ФИО1 длительное время не исполняются требования антитеррористической защищенности.

Согласно п. 2.1 Устава, учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ФЗ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в РФ», а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативно правовыми актами Ульяновской области, правовыми актами Администрации муниципального образования «Базарносызганский район», Учредителя и настоящим Уставом, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 ГК РФ финансирование образовательных учреждений должно возлагаться на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение указанных требований мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлено. Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривается. В результате неисполнения ответчиками указанного законодательства создаются предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, совершения террористических акций.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию прокурора, суд полагает возможным предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Юрловская основная школа оборудовать здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения Юрловская основная школа, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление образования муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> выделить финансирование на организацию мероприятий по оборудованию здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения Юрловская основная школа, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Н.Ю. Родина