Судья Савельева Е.В. № 7-26/2021

Дело № 5-507/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

10 марта 2021 г. г. Элиста 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,

при секретаре Корниенко Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1 по жалобе последнего на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 февраля 2021 г., 

установил:

постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 февраля 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 500 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Калмыкия с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что ему не может вменяться нарушение законного предписания (решения) должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, поскольку мотивированное постановление или предписание о его изоляции не выносилось и ему не объявлялось. Кроме того, ссылается на то, что он не был извещен должностным лицом административного органа о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, который в связи с этим является недопустимым доказательством по делу, также как рапорт сотрудника полиции о нарушении им режима изоляции. Просит обратить внимание, что судьёй при назначении наказания не было учтено его имущественное положение, наличие иждивенцев.

В письменных возражениях представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО2 просила оставить постановление судьи без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санитарными правилами 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», утвержденными постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 15, установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Лицо, контактировавшее с больным COVID-19, находится в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания) (пункт 3.8 СП 3.1.3597-20).

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в себя в том числе соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции (пункт 4.2 СП 3.1.3597-20).

Из материалов дела усматривается, что 14 января 2021 г. начальником отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу об административном правонарушении, ФИО1 вменялось, что он, как контактировавший с больным COVID-19 и находившийся на 14-тидневной изоляции, 1 декабря 2020 г. примерно в 12 час. 20 мин. покинул место своего жительства, расположенное по адресу: (данные изъяты), чем нарушил пункты 3.8 и 4.2 Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Однако состоявшееся по делу постановление судьи законным признать нельзя. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен 14 января 2021 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в отношении ФИО1 в его отсутствие (л.д. 1-2).

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО1 о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Направленное в адрес ФИО1 извещение № 08-00-04/09-711-2020 от 30 декабря 2020 г. с почтовым идентификатором № (данные изъяты) на момент составления протокола об административном правонарушении вручено не было, при этом после неудачной попытки вручения корреспонденции (5 января 2021 г.) указанное извещение возвращено отправителю по иным обстоятельствам лишь 16 января 2021 г., то есть после даты составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается информацией по указанному идентификатору с сайта ФГУП «Почта России» (л.д. 16).

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 14 января 2021 г. не был извещен.

Данных о направлении ФИО1 каких-либо иных извещений в материалах дела не содержится.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

С учетом изложенного, постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 февраля 2021 г. не может быть признано законным и подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Калмыкия 

р е ш и л :

постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Судья Г.В. Панасенко