Дело (УИД) № 58RS0022-01-2023-000474-53

Производство № 12-32/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

3 июля 2023 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Полякова Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ФИО1 на постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Мокшанскому району Пензенской области №18810358230140001620 от 18 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Мокшанскому району Пензенской области №18810358230140001620 от 18 апреля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой указал, что при составлении протокола об административном правонарушении 58 В А № 518883 от 11 апреля 2023 года, он письменно объяснял сотруднику ГИБДД, что водительская карта отсутствует у него по объективным причинам и на законных основаниях, в связи с отсутствием необходимого чипа для ее производства и как следствие временной приостановки выпуска этой карты. При этом устно сотруднику ДПС я говорил о том, что чипы для карт ЕСТР изготавливались в Европе. Из-за санкций их перестали поставлять в РФ, а своих чипов для карт ЕСТР Россия не делает, поэтому выпуск таких карт в России приостановлен. Однако работник полиции, молча игнорируя мои объяснения, составил данный протокол. Необходимо добавить, что Министерство транспорта РФ, столкнувшись с данной проблемой, отвечая на вопрос всех перевозчиков России: «Что делать в данном случае?» пояснило, что «Если карта водителя транспортного средства, допущенного к осуществлению международных автомобильных перевозок и оснащенного контрольным устройством, соответствующим требованиям ЕСТР, не находится в распоряжении водителя в связи с отсутствием технической возможности ее выдачи (отсутствием компонентов для изготовления), водитель вправе использовать распечатки контрольного устройства, заполняемые в соответствии с ЕСТР, включая приложение и добавления к нему, при осуществлении внутрироссийских перевозок». То есть, водителям приходится вручную заполнять пустую распечатку тахографа. Заполненная распечатка тахографа была им представлена работнику ГИБДД в момент составления протокола. Минтранс России, регламентируя действия водителя - перевозчика в случае отсутствия у него карты ЕСТР, подготовил Распоряжение от 4 августа 2022 г № АК-198-р «Об утверждении официальных разъяснений обязательных требований, установленных пунктами 2, 4. 16, и 18 Порядка выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 октября 2020 г. №». Учитывая изложенное, полагает, что допустимых, достоверных и достаточных доказательств наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ в его действиях в материалах дела не имеется. Просит постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Мокшанскому району Пензенской области № 18810358230140001620 от 18 апреля 2023 г. (по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Сведений о вручении копии обжалуемого ФИО1 постановления материалы дела об административном правонарушении не содержат. Согласно сопроводительному письму копия постановления направлена в его адрес в 

<

адрес> 18 апреля 2023 года. 

Согласно пп. д п. 5 Нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минцифры России от 29.04.2022 N 400, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между административными центрами муниципальных районов, городскими округами, расположенными в пределах субъекта Российской Федерации, составляют 4 календарных дня.

Жалоба на постановление направлена в суд 4 мая 2023 года.

С учетом изложенного, срок на обжалование указанного выше постановления соблюден. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 

Абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Действие данных требований может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации". 

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" установлено, что в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации. 

Приказом Минтранса России от 28 октября 2020 года N 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение N 1 к настоящему приказу); категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение N 2 к настоящему приказу); правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение N 3 к настоящему приказу); правила обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства (приложение N 4 к настоящему приказу); правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение N 5 к настоящему приказу). 

В соответствии с пунктом 1 приложения N 2 "Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами" к Приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года N 440 оснащению тахографами подлежат, в том числе, транспортные средства категорий N 2 и N 3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1 приложения N 1 Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (далее - Требования), разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о времени управления транспортными средствами и отдыха водителей транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности. 

В пункте 7 приложения N 1 Требований определено требование о наличие карт, в том числе карта водителя, которая обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя. При этом в пунктах 27 - 38 определен объем информации, которая карта водителя должна содержать и передавать. 

Как следует из пункта 4 приложения N 3 "Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства", в тахографе должны использоваться карты водителя, мастерской, предприятия, контролера, соответствующие Требованиям, сведения о которых учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о моделях карт. 

В соответствии с пунктом 12 приложения N 3 к Приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года N 440 водителям запрещается использование тахографа без карты водителя. 

Приказом Минтранса России от 23.10.2020 N 435 утвержден Порядок выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах, и Порядка ведения реестра выданных карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах. 

В пункте 2 определены типы карт, используемых в цифровых контрольных устройствах в соответствии с требованиями ЕСТР, которые выдаются физическим и юридическим лицам в соответствии с требованиями пункта 4, 5. 

В соответствии с пунктами 16, 18 решение о выдаче карт принимается ФБУ "Росавтотранс", который ведет их реестр. Приказ Минтранса России от 23.10.2020 г. N 435 действует с 01 января 2021 года. 

Таким образом, в контрольных устройствах транспортных средств, должна использоваться карта водителя. 

Распоряжением Минтранса России от 04.08.2022 N АК-198-р утверждены официальные разъяснения обязательных требований, установленных пунктами 2, 4, 16 и 18 Порядка выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 октября 2020 г. N 435, где указано, если карта водителя транспортного средства, допущенного к осуществлению международных автомобильных перевозок и оснащенного контрольным устройством, соответствующим требованиям ЕСТР, не находится в распоряжении водителя в связи с отсутствием технической возможности ее выдачи (отсутствием компонентов для изготовления), водитель вправе использовать распечатки контрольного устройства, заполняемые в соответствии с ЕСТР, включая приложение и добавления к нему, при осуществлении внутрироссийских перевозок. 

Подпунктом "b" пункта 2 статьи 13 Приложения к ЕСТР установлено, что в случае, если карточка повреждена, неправильно функционирует, утеряна или похищена, либо не находится в распоряжении водителя, водитель: в начале своего рейса распечатывает подробные сведения о транспортном средстве, которым он управляет, и вносит в эту распечатку: сведения, позволяющие идентифицировать водителя (фамилию и номер своего водительского удостоверения), проставляя в том числе свою подпись; периоды, упомянутые в подпунктах "b", "c" и "d" абзаца второго пункта 3 статьи 12 Приложения к ЕСТР; в конце своего рейса распечатывает данные о периодах времени, которые зарегистрированы контрольным устройством, регистрирует любые периоды другой работы, присутствия и отдыха с того момента, когда в начале рейса была сделана распечатка, если эти данные не зарегистрированы тахографом, и указывает в этом документе подробности, позволяющие идентифицировать водителя (фамилию и номер своего водительского удостоверения), проставляя в том числе свою подпись. 

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что эксплуатируемые, юридическими лицами транспортные средства категорий N 2 и N 3, должны быть оснащены тахографами, в которых используется карта водителя, а при отсутствии возможности замены карты водителя, заполненную в установленном порядке распечатку с контрольного устройства (тахографа). 

В судебном заседании установлено, что 11 апреля 2023 года в 7 часов 45 минут на 593 км. ФАД М-5 «Урал» Мокшанского района Пензенской области водитель ФИО1, совершил нарушение приказа Министерства транспорта России от 28 октября 2020 года N 440, а именно управлял транспортным средством VDL 501, регистрационный знак 

<

***> с неработающим в установленном режиме тахографом (отсутствовала карта водителя).

Данные обстоятельства стали основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или у должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из протокола об административном правонарушении серии 58 ВА №518883 от 11 апреля 2023 года ФИО1 извещался о рассмотрении дела об административном правонарушении на 12 апреля 2023 года в 10 час. 00 мин. в ОГИБДД ОМВД России по Мокшанскому району Пензенской области.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 вынесено 18 апреля 2023 года. 

Доказательств, свидетельствующих об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела 18 апреля 2023 года, в том числе как телефонограммой, так и иным путем, в материалах дела отсутствуют.

Ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, лишило его возможности представить объяснения и привести доводы о своей невиновности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Мокшанскому району Пензенской области в отсутствие ФИО1 без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным процессуальным нарушением.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

С учетом изложенного, а также, что на момент рассмотрения в суде жалобы ФИО1 срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Мокшанскому району Пензенской области №18810358230140001620 от 18 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток с момента получения заинтересованным лицом копии данного решения. 

Судья Е.Ю. Полякова