РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Самозванцевой Т.В.,

при помощнике судьи Соболевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-297/2021 по иску ФИО6 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта постоянного проживания на территории Тульской области, обязании назначить ежемесячную выплату на ребенка,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта постоянного проживания на территории Тульской области, обязании назначить ежемесячную выплату на ребенка.

В обоснование заявленных требований указала, что 08.08.2020 и 02.09.2020 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» через портал государственных услуг Правительства Тульской области для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ей было отказано в приеме заявлений №693 от 28.08.2020 и №709 от 07.09.2020 в связи с отсутствием в представленных заявлениях сведений о регистрации заявителя и ребенка, Долгой К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства на территории Тульской области. В своем решении ответчик указал, что в соответствии с п. 2 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 20.04.2020 №177-осн «Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей (родитель) или иной законный представитель ребенка, постоянно проживающий на территории Тульской области. При этом ответчик сослался на понятие «место жительства» указанное в ст. 20 ГК РФ, а именно, что им признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно сведениям, полученным 12.08.2020 и 03.09.2020 посредством межведомственного электронного взаимодействия из Управления вопросам миграции УМВД России по Тульской области, у нее и 

<

данные изъяты> ФИО11 отсутствует регистрация по месту жительства на территории Тульской области. Считала, что данные решения вынесены незаконно. В соответствии с п. 2 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 20.04.2020 №177-осн «Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей (родитель) или иной законный представитель ребенка, постоянно проживающий на территории Тульской области. Данный закон не предусматривает обязательную регистрацию по месту жительства в Тульской области. Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Закон РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что место жительства – это жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Таким образом, регистрация не входит в понятие «места жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основании других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Факт проживания ее (Долгой О.С.) в Тульской области подтверждается свидетельством №1203 о регистрации по месту пребывания от 11.06.2019 и свидетельством №1520 о регистрации по месту пребывания от 15.08.2020, а ФИО12 ФИО12. свидетельством №1205 о регистрации по месту пребывания от 11.06.2019 и свидетельством №1522 о регистрации по месту пребывания от 15.08.2020, в которых указано, что они зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, с 11.06.2019 по 01.10.2023.

Просила установить факт постоянного проживания Долгой О.С. и ФИО1 на территории Тульской области с 11.06.2019 по настоящее время, а также на момент обращения в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет включительно; признать отказы ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» №693 от 28.08.2020 и №709 от 07.09.2020 незаконными; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить Долгой О.С. ежемесячную денежную выплату на ребенка, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет включительно с 01.01.2020. 

В судебное заседание истец ФИО6 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях просила удовлетворить исковые требования. Поясняла, что 

<

данные изъяты> является гражданкой Российской Федерации. Средств на приобретение жилья у нее нет. У нее имеются несовершеннолетние дети, она имеет право на социальную помощь от Тульской области. ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ родился 

<

данные изъяты> ФИО2. У нее нет своего жилья, она снимает квартиру, зарегистрирована по месту пребывания в квартире на 

<

адрес> с 2018 года. Просит установить факт проживания с 11.06.2019, поскольку предоставляет документы о временной регистрации именно с этой даты. До этого была постоянная регистрация в этой же квартире Старший ребенок обучается в Гуманитарной гимназии на ФИО7,11, ей 7 лет. Младший пойдет в детский сад в сентябре. Дети наблюдаются в поликлинике на 

<

адрес> с момента переезда в Тульскую область, с весны 2018 года. Она не замужем, очень нуждается в социальной поддержке. Ее месячный доход меньше прожиточного минимума. К ответчику она обратилась с заявлением в августе 2020 года о предоставлении выплаты на 

<

данные изъяты>, заявка была в электронном виде. Ответ ответчика – отказ она получила через Госуслуги. Отказ был из-за того, что она не имеет постоянной регистрации в г.Туле и Тульской области. В сентябре она повторно обратилась с таким же заявлением. Отказ снова был из-за того, что нет постоянной регистрации по месту жительства. Она подавал 2 заявления, а потом жалобу. У нее есть временная регистрация и доказательства того, что проживает с детьми на протяжении длительного времени в г.Туле. О том, что она проживает на территории Тульской области есть следующие доказательства: справка о временной регистрации. С 18.09.2018 по 04.06.2019 у нее была постоянная регистрация на территории г.Тула по адресу: 

<

адрес>. После этого она приобрела временную регистрацию по этому же адресу с 11.06.2019 по 01.08.2020. Когда истек срок временной регистрации, она оформила временную регистрацию по данному адресу заново. Также она представила суду справку из женской консультации, что она состояла на учете по беременности в 2018 году, посещала консультацию, а также справку, что ребенок обучается в школе в г.Туле.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что позицию и доводы, изложенные в ранее состоявшихся судебных заседаний, поддерживает. Одновременно сообщил, что Управлением произведен расчет среднедушевого дохода семьи Долгой О.С. по обращениям от 08.08.2020 и 01.09.2020. По результатам расчета величина среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Тульской области за второй квартал 2019 года, что соответствует требованиям Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 20.04.2020 №177-осн. Основанием для отказа являлось отсутствие регистрации по месту жительства на территории Тульской области. В судебных заседаниях просил отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснял, что истцом 08.08.2020 и 02.09.2020 были поданы заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в электронном виде через портал Госуслуг, где имеется определенная форма заполнения. В графе адрес регистрации стоял прочерк, то есть отсутствовал. Был указан адрес проживания. В связи с отсутствием сведений о регистрации на территории Тульской области заявителю было отказано 28.08.2020 и 07.09.2020 соответственно. В электронном виде заполняется строго установленная форма, то есть сведения о заявителе, о членах семьи, о доходах. Дополнительные обстоятельства заявитель может предоставить. Управление необходимые документы запрашивает в других государственных органах посредством электронного взаимодействия. При подаче в электронном формате через Госуслуги отсутствует возможность прикрепления документов – это технически невозможно. Главным условием для назначения выплаты является постоянное проживание на территории Тульской области, подтверждением чего является регистрация по месту жительства. Предоставив сведения о месте пребывания, все равно был бы отказ. По выплате на детей от 3 до 7 лет действительно было 2 обращения, в ответ на которые направлены уведомления №693 от 28.08.2020 и №709 от 07.09.2020 об отказе в принятии заявлений в виду отсутствия сведений о регистрации на территории Тульской области. В иске истец просит назначить выплаты, но они данное требование не признают, поскольку не было предметного рассмотрения заявлений, то есть, вопрос о праве не рассматривался и не соответствует предмету спора. При этом здесь важно не количество обращения заявителя. При рассмотрении заявления по существу будут делаться различные запросы, устанавливаться сведения о доходах, трудовой деятельности о получаемых пособиях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями являются ФИО6 и ФИО3, что следует из свидетельства о ее рождении, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственной регистрации актов гражданского состояния по городу 

<

данные изъяты>. 

ФИО6 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области с заявлением с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплате семьям на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Согласно уведомлению об отказе в приеме заявления №693 от 28.08.2020, при приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты семьям на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», были выявлены следующее основание для отказа в приеме документов: в соответствии с п. 25а административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты семьям на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», утвержденного Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 14.05.2020 №214-осн, в предоставленном заявлении отсутствует регистрация заявителя и ребенка, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства на территории Тульской области. В связи с изложенным принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. 

ФИО6 снова обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области с заявлением с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплате семьям на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Согласно уведомлению об отказе в приеме заявления №709 от 07.09.2020, при приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты семьям на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», были выявлены следующее основание для отказа в приеме документов: в соответствии с п. 25а административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты семьям на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», утвержденного Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 14.05.2020 №214-осн, в предоставленном заявлении отсутствует регистрация заявителя и детей по месту жительства на территории Тульской области. В связи с изложенным принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. 

ФИО6 обратилась к ответчику 03.09.2020 в третий раз.

Из сообщения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 24.09.2020 №1-30/6823 исх. в адрес Долгой О.С. усматривается, что согласно заявлениям, поданным ею 08.08.2020 и 02.09.2020 через портал государственных услуг Правительства Тульской области, на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно приняты решения об отказе в приеме заявлений №693 от 28.08.2020, №709 от 07.09.2020 в связи с отсутствием в представленных заявлениях сведений о регистрации заявителя и ребенка, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства на территории Тульской области. Решения об отказах в приеме заявлений направлены ей через портал государственных услуг. В соответствии с п. 2 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 20.04.2020 №177-осн «Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей (родитель) или иной законный представитель ребенка, постоянно проживающий на территории Тульской области. Понятие «место жительства» содержится в ст. 20 ГК РФ. Им признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Подтверждением места жительства является отметка в паспорте о регистрации по месту жительства, а на несовершеннолетних детей, не достигших 14-летнего возраста, справка уполномоченного органа о регистрации по месту жительства. В соответствии с п. 2 Порядка «Управление социальной защиты населения Тульской области», осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту постоянного проживания заявителя на территории Тульской области, в течение 5 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает сведения, в том числе, о месте постоянного проживания заявителя и членов его семьи. Согласно сведениям, полученным 12.08.2020 и 03.09.2020 посредством межведомственного электронного взаимодействия из Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, у нее и ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства на территории Тульской области. В соответствии с п.11, 13 Порядка решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается учреждением в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты приостанавливается в случае непоступления сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия. При этом решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты выносится в течение 20 рабочих дней со дня приема заявления. При этом при подаче заявления в электронной форме с использованием информационных систем, обеспечивающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, датой подачи заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о его приеме. Заместитель директора Государственного учреждения тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО4 указала, что таким образом, решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно вынесено своевременно и направлено в установленные действующим порядком сроки. 

Согласно свидетельству №1203 от 11.06.2019 о регистрации по месту пребывания, 

<

данные изъяты>, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с 11.06.2019 по 01.08.2020.

Из свидетельства №1205 от 11.06.2019, 

<

данные изъяты>, о регистрации по месту пребывания следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с 11.06.2019 по 01.08.2020.

Согласно свидетельству №1520 от 15.08.2020 о регистрации по месту пребывания, 

<

данные изъяты>, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с 15.08.2020 по 01.10.2023.

Из свидетельства №1522 от 15.08.2020 о регистрации по месту пребывания, 

<

данные изъяты>, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с 15.08.2020 по 01.10.2023.

ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются ФИО3 и ФИО6, что следует из свидетельства о рождении, выданного ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>

ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, с 11.06.2019 по 01.08.2020, с 15.08.2020 по 01.10.2023, что следует из свидетельств №1204 от 11.06.2019, №1521 от 15.08.2020, 

<

данные изъяты>.

Согласно справке от 24.11.2020 №411 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в 

<

данные изъяты>

Из справки 

<

данные изъяты> от 26.11.2020 следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, регулярно наблюдалась в женской консультации 

<

данные изъяты> по беременности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В 2019 году посещала женскую консультацию для обследования: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению 

<

данные изъяты> от 28.01.2021 №01-20/43, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: 

<

адрес>, наблюдается в 

<

данные изъяты>, с 08.2018 года; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, проживающий по адресу: 

<

адрес>, наблюдается в 

<

данные изъяты>, с рождения.

Из справки №2/3347 от 08.12.2020 ООО «УютДом» следует, что ФИО5 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. ФИО6, ФИО2, ФИО1 зарегистрированы по месту пребывания по данному адресу в период с 15.08.2020 по 01.10.2023.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании приказа от 20.04.2020 №177-осн «Об утверждении порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» в соответствии с Постановлением правительства Тульской области от 08.04.2020 N 164 "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области", Положением о министерстве труда и социальной защиты Тульской области, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 25.09.2012 N 527, с целью предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно Министр труда и социальной защиты Тульской области ФИО9 приказал:

1. Утвердить Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, согласно приложению N1.

2. Утвердить Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, согласно приложению N 2.

3. Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" обеспечить исполнение настоящего приказа.

Согласно Приказу министерства труда и социальной защиты Тульской области от 20.04.2020 №177-осн «Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно», настоящий Порядок определяет условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Тульской области, за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, имеют семьи граждан Российской Федерации, среднедушевой доход которых за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Тульской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей (родитель) или иной законный представитель ребенка, постоянно проживающий на территории Тульской области (п. 2 Приказа).

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком возраста 8 лет (п. 3 Приказа).

Ежемесячная денежная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года.

Начиная с 2021 года ежемесячная денежная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением (п. 4 Приказа).

Согласно п. 8 Приказа министерства труда и социальной защиты Тульской области от 20.04.2020 №177-осн «Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» ежемесячная денежная выплата не назначается, а выплата ранее назначенной ежемесячной денежной выплаты прекращается начиная с месяца, следующего за месяцем наступления следующих обстоятельств:

если отсутствует (прекращено) гражданство Российской Федерации у родителя, которому назначается (прекращается) ежемесячная денежная выплата;

если отсутствует (прекращено) гражданство Российской Федерации у ребенка, на которого назначается (выплачивается) ежемесячная денежная выплата;

если заявитель постоянно не проживает на территории Тульской области;

если ребенок, на которого назначена ежемесячная денежная выплата, постоянно не проживает на территории Тульской области;

если отсутствуют (не представлены) документы, указанные в пункте 12 настоящего Положения;

если среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Тульской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты;

в случае смерти заявителя (ребенка) (объявления его умершим (признания безвестно отсутствующим)), которому (на которого) назначается ежемесячная денежная выплата;

нахождение (помещение) ребенка, на которого назначена ежемесячная денежная выплата, на полном государственном обеспечении;

решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на которого выплачиваются в соответствии с законодательством Тульской области денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством);

наличие в заявлении недостоверных или неполных данных.

Ежемесячная денежная выплата не предоставляется семьям, в которых трудоспособные родители за последние 12 календарных месяцев (либо его части), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, не работали и не состояли на учете в службе занятости населения, в отношении которых (которого) отсутствуют (не найдены) сведения о доходах в Федеральной налоговой службе. 

Согласно п. п.9, 10 Приказа министерства труда и социальной защиты Тульской области от 20.04.2020 №177-осн «Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты представляется в государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту постоянного проживания заявителя на территории Тульской области, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления. Заявление для назначения ежемесячной денежной выплаты может быть направлено в учреждение в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

В соответствии с п. 12 Приказа министерства труда и социальной защиты Тульской области от 20.04.2020 №177-осн «Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» заявитель, обратившийся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет следующие документы:

заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты;

паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность;

согласие на обработку персональных данных заявителя, его несовершеннолетних детей, супруга (супруги) по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области;

документ, подтверждающий рождение ребенка, на которого назначается ежемесячная денежная выплата, за пределами Российской Федерации (представляется в случае рождения ребенка за пределами Российской Федерации).

Учреждение в течение 5 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает в органах, в распоряжении которых находятся:

а) сведения о месте постоянного проживания заявителя и членов его семьи;

б) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета заявителя и всех членов семьи заявителя;

в) сведения из актовых записей о рождении ребенка (детей), о заключении (расторжении) брака (при наличии); о перемене фамилии, имени, отчества (при наличии); о смерти одного из родителей (при наличии); об установлении отцовства;

г) сведения на каждого члена семьи о заработной плате (доходах) за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, необходимые для ее назначения, примерный перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении";

д) сведения об идентификационном номере налогоплательщика совершеннолетних членов семьи;

е) сведения о паспортных данных совершеннолетних членов семьи.

Заявитель вправе по собственной инициативе представить в учреждение указанные документы, подтверждающие данные сведения.

Согласно п. 13 Приказа министерства труда и социальной защиты Тульской области от 20.04.2020 №177-осн «Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно», решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается учреждением в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты приостанавливается в случае непоступления сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия. При этом решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты выносится в течение 20 рабочих дней со дня приема заявления. В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты заявителю направляется в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, уведомление с указанием аргументированного обоснования.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось отсутствие регистрации у истца и ребенка по месту жительства на территории Тульской области. 

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет целью обеспечение необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Из представленных истцом и истребованных судом документов следует, что истец и ее несовершеннолетние дети постоянно проживают по адресу: 

<

адрес>, что усматривается из справок о регистрации их по месту пребывания, справки из школы об обучении ребенка в средней школе г.Тулы, справки из поликлинике по месту жительства о наблюдении детей в медицинском учреждении г.Тулы, справки из родильного дома о наблюдении истца в связи с беременностью в 2018, 2019 году в г.Туле.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Суд считает, что истец лишена возможности установить в ином порядке факт своего проживания на территории Тульской области, установление данного факта необходимо ей для получения выплаты. 

Суд, оценив в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ доказательства по делу в совокупности с установленными обстоятельствами, приходит к выводу, что истец ФИО6, ее несовершеннолетняя 

<

данные изъяты> ФИО1 постоянно проживали по адресу: 

<

адрес> период с 11.06.2019 по настоящее время. 

Ответчиком каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено. 

Суд исходит из того, что единственным основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты явилось отсутствие регистрации по месту жительства на территории Тульской области.

При этом в Порядке не содержится обязательное условие назначения выплаты такое как регистрация, указано, что ежемесячная денежная выплата назначается, если заявитель и ребенок постоянно проживают на территории Тульской области. 

Поскольку истец обращалась с заявлениями о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, при этом были вынесены уведомления об отказе в приеме заявлений, далее 24.09.2020 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в ответ на ее обращение, указало, что решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет вынесено своевременно и направлено в установленные действующим порядком сроки, принимая во внимание, что действующим порядком предусмотрено, что по заявлению выносится либо решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, учитывая, что в период рассмотрения дела в суде, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» фактически отказало по сути истцу в назначении выплаты в связи с отсутствием регистрации, суд считает, что ответчик по существу рассмотрел обращение истца.

Суд считает, что выплату необходимо назначить с 01.01.2020 в силу п. 4 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. При этом истец обратилась к ответчику с заявлениями в августе, сентябре 2020 года, в суд с иском в декабре 2020 года.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 удовлетворить. 

Установить факт постоянного проживания ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Тульской области в период с 11.06.2019 по 12.03.2021.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО6 ежемесячную денежную выплату на ребенка, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет включительно, с 01.01.2020.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В. Самозванцева