Дело № 2а-1449/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Грибановой А.А., 

при секретаре Бурнышевой Д.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Чайковского о признании уведомления незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Чайковского о признании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности.

В обосновании требований, с учетом их уточнения, указала, что является собственником земельного участка с кадастровым №, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на котором планировала возвести двухэтажный садовый дом, площадью 72 кв.м. В ответ на направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г.Чайковского уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, расположенного на ее участке, получила отказ со ссылкой на не соответствие классификатору вида разрешенного использования земельного участка, а также его расположение в санитарно-защитной зоне Автокооператива №, зоне подтопления и катастрофического затопления Воткинской ГЭС. Полагает, что отказ административного ответчика грубым образом нарушает ее права и законные интересы. 

Административный истец ФИО1 на административном иске настаивала, приводила доводы, изложенные в нем. Указала, что жилой дом планируется к возведению в границах принадлежащего ей земельного участка в соответствии с строительными и санитарными нормами. Согласно выписке из ЕГРН какие-либо ограничения или обременения на земельный участок не установлены, сведения о границах участка на публичной кадастровой карте соответствуют фактическим границам. Полагала, что оспариваемый отказ вынесен незаконно и необоснованно.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал позицию доверителя.

Представитель административных ответчиков - Управления строительства и архитектуры администрации г. Чайковского и заместителя главы администрации г. Чайковского по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО4, как должностного лица органа, решение которого обжалуется, по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, представила письменные пояснения, поддержав доводы, изложенные в нем. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией направлено уведомление о допустимости размещения объекта ИЖС в связи с несоответствием классификатору вида разрешенного использования земельного участка, а также его расположение в санитарно-защитной зоне Автокооператива №, зоне подтопления и катастрофического затопления Воткинской ГЭС. В обосновании возражений на иск ссылалась на решение Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 2.1, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, положения действующего законодательства РФ. Просила в удовлетворении иска отказать (л.д. 39-41).

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице. 

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Суд считает необходимым уточнить наименование административного ответчика в связи с изменением наименования с ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из ЕГРЮЛ, на основании Решения Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 78, 80-86).

ФИО1 на основании договора купли-продажи (купчей) от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью 1056 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРП (л.д. 31,15-22).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направила в адрес Администрации г.Чайковского уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, расположенного на ее участке (л.д. 9-12).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации г. Чайковского по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО4 вынесено уведомление № о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке ввиду его расположения в санитарно-защитной зоне автокооператива №, зоне подтопления и катастрофического затопления Воткинской ГЭС, несоответствия вида разрешенного использования классификатору (л.д. 13-14).

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском о признании его незаконным. В обоснование требований указала, что оспариваемый отказ нарушает ее права и законные интересы, как собственника земельного участка, поскольку участок каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство объекта ИЖС или садового дома в установленном законом порядке не зарегистрировано, противоречий между разрешенным и предполагаемым использованием не имеется. 

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в числе которых особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) установлено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Водный кодекс РФ, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (п. 2 ст. 43).

На основании ч. 1 ст. 67 Водного кодекса РФ (далее- ВК РФ) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ).

Правила определения границ зон затопления утверждены Постановлением Правительства РФ 18.04.2014 № 360 «Об определении границ затопления, подтопления», в соответствии с п. 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. В силу п. 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18).

Решением Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Чайковского городского поселения (далее- Правила землепользования), в силу ст. 4 Федерального закона РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ находятся в свободном доступе в сети Интернет на сайте органа местного самоуправления. Указанный нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату его издания органом с соблюдением процедур, предусмотренных ст.ст. 24,25,31,32 ГрК РФ, в установленной форме и официально опубликован в установленном порядке. 

Согласно карте г. Чайковского Правил землепользования, схеме санитарно-защитных зон и ограничений (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) данный земельный участок находится в границах территории подтопления Воткинской ГЭС и границах катастрофического затопления, а также в санитарно-защитной зоне промышленных объектов, т.е. в границах зоны с особыми условиями использования территорий, на них устанавливаются ограничения использования в соответствии с законодательством РФ (л.д. 42-44,67-77). 

Земельный участок с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий истцу, расположен в территориальной зоне Ж-5 в границах санитарно-защитной зоны промышленных объектов и водоохранной зоне береговой полосы Воткинской ГЭС, которая отнесена к зоне с особыми условиями использования территорий.

На карте градостроительного зонирования территории с особыми условиями использования отображены территории, связанные с санитарными и экологическими ограничениями, в т.ч. установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые установлены в предусмотренном Правилами порядке. 

Доводы административного истца о заключении договоров подряда для строительства инженерной защиты планируемого к возведению объекта ИЖС, не влекут правовых оснований для признания требований законными. 

Доказательств, что возведенные ограждения на земельном участке, обеспечат инженерную защиту территории и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод, не представлено. Договоры подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ФИО1 и ООО «Химмонтаж», таковым доказательством не являются, т.к. проект отсутствует, на момент рассмотрения дела не утвержден и не согласован. 

Отсутствие зарегистрированных обременений в Росреестре не доказывает отсутствие санитарно-защитной зоны и зоны затопления. 

Федеральным законом от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 252-ФЗ) зоны с особыми условиями использования территории исключены из перечня объектов землеустройства. Законом № 252-ФЗ установлено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, содержащие текстовое и графическое описания местоположения ее границ и перечень координат их характерных точек в установленной системе координат.

Подготовка описаний местоположения границ этих зон обеспечивается правообладателями объектов, для эксплуатации которых они установлены, или иными лицами на основании договора с такими правообладателями.

Подготовка описаний местоположения границ этих зон в порядке, установленном Законом № 252-ФЗ, осуществляется с 1 января 2016 года.

Сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022 (часть 2 ст. 5 Закона № 252-ФЗ).

Таким образом, не внесение в Росреестр сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, не влечет незаконность уведомления административного ответчика.

На основании п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

На момент спорных правоотношений порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержден Правилами землепользования, согласно которым санитарно-защитная зона промышленных объектов (санитарно-защитная зона Автокооператива №) отображена в графических материалах Правил (фрагменты карты градостроительного зонирования Чайковского городского округа). 

Земельный участок административного истца, находится в санитарно-защитной зоне, что подтверждается скриншотом из Правил землепользования, имеющим сведения о границах санитарно-защитной зоны с 2011 года, и существующей на момент рассмотрения дела ( л.д. 87-90). 

Кроме того, целевое назначение земельного участка с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, - садоводство. Согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (Зарегистрирован в Минюсте России 08.09.2014 № 33995), «садоводство» (код 1.5) один из видов сельскохозяйственного использования - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. При этом строительство объектов ИЖС или садового дома на участках с данным видом разрешенного использования не предусмотрено. 

Изменение вида разрешенного использования на «ведение садоводства», которое предусматривает строительство жилых домов, по данному земельному участку не вносилось.

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом расположения земельного участка административного истца с видом разрешенного использования «садоводство», в санитарно-защитной зоне и зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), установленной нормативно-правовым актом органа местного самоуправления в сфере территориального планирования, в отношении которых действующим законодательством установлены ограничения по использованию, у административных ответчиков имелись правовые основания для вынесения оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Чайковского городского округа, заместителю главы администрации ФИО4 о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: А.А. Грибанова