Дело № 2а-101/2024 

(УИД 87RS0004-01-2024-000155-91)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 10 июля 2024 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре Адамович Н.В.,

с участием прокурора Билибинского района Крыженкова Е.И., 

представителя ответчика – ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район о признании незаконным бездействия, досрочного прекращения полномочий депутата ФИО3, 

установил:

Прокурор Билибинского района в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район о признании незаконным бездействия, досрочного прекращения полномочий депутата ФИО3 

В обоснование иска указал, что прокуратурой в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения закона в проверяемой сфере, выразившиеся в следующем.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Билибинского муниципального района от 11.09.2023 № 44/190 на должность Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район избран ФИО1. На основании постановления от 15.09.2023 № 1080 ФИО1 вступил в должность Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район.

Распоряжением Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 02.12.2022 № 343-рг ФИО3 назначена на должность директора муниципального автономного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс» городского поселения Билибино (далее - МАУ «СОК»), 03.12.2022 на основании данного Распоряжения заключен трудовой договор с Главой МО Билибинский муниципальный район. 

Таким образом, Глава МО Билибинский муниципальный район ФИО1 является работодателем ФИО3, последняя находится в зависимом положении от своего работодателя.

Согласно приложению к постановлению Территориальной избирательной комиссии Билибинского муниципального района от 11.09.2023 № 44/191 ФИО3 избрана депутатом седьмого созыва Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район.

Согласно пункту 3.1 Положения о премировании руководителей муниципальных бюджетных (автономных) образовательных организаций и учреждений культуры, спорта Билибинского муниципального района (утв. Постановлением Главы МО Билибинский муниципальный район от 28.08.2023 № 1037) премирование руководителей организаций (учреждений) производится на основании распоряжения Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район по итогам работы за квартал и год.

В период осуществления ФИО3 деятельности депутата в представительный орган местного самоуправления седьмого созыва она получала от работодателя ежемесячную заработную плату, а также премиальные выплаты на основании распоряжений главы муниципального образования Билибинский муниципальный район.

Учитывая вышеуказанное, у ФИО3 имеется возможность возникновения личной заинтересованности при принятии каких-либо решений в отношении Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район, которая может привести к конфликту интересов.

Несмотря на предъявляемые требования закона ФИО3 при наличии личной заинтересованности, обусловленной зависимым положением от ФИО1, 21.12.2023 участвовала в ходе шестой сессии Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район в принятии решения о выплате последнему денежного вознаграждения по итогам работы за 2023 год, то есть, реализовала полномочия депутата в условиях конфликта интересов.

При этом ФИО3 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняла, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, ни как депутат, ни как руководитель учреждения не уведомила, в ходе рассмотрения вопроса о выплате денежного вознаграждения своему работодателю самоотвод не заявила.

Учитывая изложенное, ссылаясь на нормы Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), прокурор просит: 

признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата ФИО3 по причине несоблюдения ограничений и обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, в части неисполнения обязанности по сообщению (уведомлению) о возможном возникновении у нее конфликта интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению и урегулированию; 

досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО3 за неисполнение обязанности по сообщению (уведомлению) о возможном возникновении у нее конфликта интересов и по принятию мер по его предотвращению и урегулированию.

Административным ответчиком в ходе подготовки дела к судебному разбирательству представлено возражение, из которого следует, что депутат ФИО3 является директором МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс» городского поселения Билибино. 

В соответствии с Уставом МО Билибинский муниципальный район Глава МО Билибинский муниципальный район назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам.

Муниципальные учреждения не входят в структуру органов местного самоуправления, лица, осуществляющие деятельность в указанных учреждениях, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими. Таким образом, депутат представительного органа муниципального образования может одновременно замещать должности руководителя муниципального учреждения и муниципального предприятия, учредителем которых является муниципальное образование. 

Согласно статье 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой заинтересованность (прямая или косвенная) лица может или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 

Как следует из положений п.3 ч.1 ст.17, ч.4 ст.51 Закона №131-Ф3, целью создания муниципальных учреждений является осуществление полномочий по решению вопросов местного значения. Действующее законодательство не наделяет руководителя (директора) правом собственности на имущество предприятия или учреждения - право собственности сохраняется за муниципальным образованием.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Закона № 131-Ф3 депутаты должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. 

При этом федеральный законодатель не ввел в отношении лиц, замещающих на непостоянной основе муниципальные должности, запрет заниматься иной оплачиваемой деятельностью, в том числе предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, в том числе муниципальными учреждениями и предприятиями, учредителем которых является муниципальное образование, в котором он осуществляет полномочия депутата.

Личная заинтересованность депутата ФИО3 при голосовании за Решение Совета депутатов № 10 от 21.12.2023 о выплате премии главе Билибинского муниципального района отсутствовала, доход в виде денежных средств либо имущественные права ей как руководителю учреждения не гарантированы и не взаимосвязаны с голосованием как «за», так и «против».

Премирование руководителей муниципальных (автономных) бюджетных образовательных организаций и учреждений Билибинского муниципального района осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Главы района от 28.08.2023 № 1037. Возможность увеличения или лишения премирования по основаниям, не указанным в Положении о премировании, у Главы района отсутствует. Исполнение руководителем обязанности голосования как депутата не может влиять на размеры и условия премирования. Факт осуществления полномочий депутата и руководителя муниципального учреждения одним и тем же лицом, не образует конфликта интересов в том смысле, как он понимается в законодательстве о противодействии коррупции.

Учитывая изложенное, административный ответчик просит отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В судебном заседании прокурор поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против требований прокурора, указав об отсутствии конфликта интересов между исполнением руководителем муниципального учреждения обязанностей депутата Совета депутатов муниципального района, а также об отсутствии обязанности заинтересованного лица принять меры по урегулированию и предотвращению конфликта интересов.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что на должность директора муниципального учреждения МАУ «СОК» она назначена еще до того, как ее выбрали депутатом. Депутатом она стала на основании проведенных выборов, поэтому в работе Совета депутатов она представляет интересы жителей района, а не главы муниципального образования. Конфликт интересов в связи с занимаемой должностью руководителя муниципального учреждения в ее депутатской деятельности отсутствует, она принимает решения самостоятельно, независимо от главы муниципального образования. Поддержала возражения Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, заинтересованное лицо, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить предоставления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Как следует из ч.1 ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены 

Согласно ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ч. 7.1). Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 10.1). Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 11).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ О противодействии коррупции». Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

Исходя из п. 2 ст.1 Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее: Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с ч. 1 ст.11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лицо, указанное в ч.1 ст.10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч. 1 ст.10 указанного закона обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст.11).

Представитель нанимателя (работодатель), иное уполномоченное лицо, если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в ч.1 ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч.3 ст.11).

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в ч.1 ст.10 данного Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч.4 ст.11).

Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, иные муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, если иное не установлено федеральными законам, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (чч. 2, 4.1).

Как следует из п.10.1 ст.19 Устава МО Билибинский муниципальный район депутат Совета депутатов муниципального района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ и другими федеральными законами. 

В соответствии с п.12 ст.19 указанного Устава МО Билибинский муниципальный район полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 202 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Пунктом 2 ст.26 Устава МО Билибинский муниципальный район установлено, что Глава муниципального района осуществляет руководство Администрацией и является главой администрации муниципального района.

Согласно Постановлению Территориальной избирательной комиссии Билибинского муниципального района от 11.09.2023 № 44/190 на должность Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район избран ФИО1, который в соответствии с постановлением от 15.09.2023 № 1080 вступил в должность Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район (л.д.21-22, 26). 

Распоряжением Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО1 от 02.12.2022 ФИО3 назначена на должность директора муниципального автономного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс» городского поселения Билибино (л.д.14).

03.12.2022 между Главой муниципального образования Билибинский муниципальный район и ФИО3, как руководителем муниципального учреждения, заключен срочный трудовой договор № 03, который регулирует отношения между работодателем и руководителем, связанные с выполнением последним обязанности руководителя МАУ «СОК». 

В соответствии с условиями договора ФИО3 исполняет обязанности единоличного исполнительного органа учреждения и осуществляет руководство указанным учреждением. Работодателем ФИО3 является глава муниципального района, который осуществляет контроль за деятельностью руководителя, имеет право привлекать руководителя к дисциплинарной и материальной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения (пп.1.1, 2.1, 3.1, 6.3). 

Согласно п.6 Устава МАУ «Спортивно-оздоровительный комплекс» городского поселения Билибино директор учреждения назначается на срок 5 лет, назначается на должность и освобождается от должности приказом (распоряжением) учредителя (л.д.46-62).

Аналогичное положение содержится в пп.8, 9 ст.23 Устава МО Билибинский муниципальный район, из которых следует, что в полномочия Главы муниципального района входит назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам (л.д.123-154).

Как следует из пп.3.1, 2.6, 3.4., 4.1 Положения «О премировании руководителей муниципальных бюджетных (автономных) образовательных организаций и учреждений культуры, спорта Билибинского муниципального района (утв. 28.08.2023 № 1037), премирование руководителей организаций/учреждений производится на основании распоряжения Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район по итогам работы за квартал, год. За образцовое исполнение должностных обязанностей, оперативность, профессионализм, особые отличия в достижении высоких результатов, а также в связи с юбилеем, выходом на пенсию, руководителям организаций/учреждений может быть выплачено единовременное денежное поощрение в размере одной среднемесячной заработной платы. Основанием для выплаты единовременного денежного поощрения руководителям организаций/учреждений, является распоряжение Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район, принятое в соответствии с представлением начальника Управления социальной политики. Полное или частичное лишение премии руководителя организаций/учреждений производится в соответствии с распоряжением Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район за тот расчетный период, в котором были допущены нарушения (л.д.28, 29-31).

Как видно из представленных документов ФИО3 наряду с другими руководителями муниципальных учреждений и предприятий распоряжениями Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район премировалась в течение 2023 года на основании вышеуказанного Положения о премировании от 15.12.2023 (л.д.33-35, 36-39).

Исходя из вышеприведенных положений, Глава муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО1 является работодателем ФИО3 По условиям трудового договора, а также в соответствии с вышеприведенными положениями Устава МО Билибинский муниципальный район, МАУ «СОК» назначение на должность и снятие с должности руководителя осуществляется работодателем, оплата труда руководителя учреждения производится за счет средств учредителя, в соответствии с распоряжениями Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район руководителю учреждения выплачиваются премии, последний поощряется и привлекается к материальной и дисциплинарной ответственности, следовательно, глава муниципального образования и руководитель муниципального учреждения непосредственно связаны трудовыми отношениями, руководитель муниципального предприятия как работник находится в подчинении, в том числе материальной зависимости от работодателя. От работодателя зависит карьера руководителя учреждения, возможность продления либо прекращения с последним трудового контракта, выплата либо невыплата премий, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности, предусмотренной контрактом, трудовым законодательством и иными правовыми нормативными актами.

Согласно списку избранных депутатов Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район от 11.09.2023 ФИО3 избрана депутатом Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район седьмого созыва (л.д.23-24, 25).

Согласно протоколу проведения шестой сессии Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район от 21.12.2023 в ходе голосования по вопросу выплаты главе администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район денежного вознаграждения по итогам работы за 2023 год ФИО3 участвовала в голосовании, поддержав решение о выплате ФИО1 указанного денежного вознаграждения (л.д. 187-234). 

Вместе с тем, учитывая вышеприведенные обстоятельства, свидетельствующие о наличии между главой администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район и ФИО3 трудовых отношений, в связи с которым работник находится в зависимом от работодателя положения при исполнении трудовых обязанностей, в ходе принятия Советом депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район решения о выплате главе муниципального образования премии ФИО3 должна была сообщить о возможности возникновения личной заинтересованности в ходе голосования по указанному вопросу и заявить самоотвод.

При этом как установлено в судебном заседании, административным ответчиком не исполнена обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в связи с участием в голосовании 21.12.2023.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от 01.04.2016 № 147, от 29.06.2018 № 378, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146 (далее также - Рекомендации).

В названных методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).

Для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо установить наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица; граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности.

Согласно ч.10.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных этим Федеральным законом а также в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 7.1). Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

Из взаимосвязанных положений ч.2 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», чч.7.1, 10, 11 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что установление факта конфликта интересов депутата при неисполнении им обязанности по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов является достаточным основанием для рассмотрения представительным органом муниципального образования (в данном случае - Советом депутатов МО Билибинский муниципальный район) вопроса о досрочном прекращении полномочий такого депутата, независимо от того, является ли нарушение этим депутатом Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» длящимся или устранимым.

Поскольку заинтересованным лицом ФИО3 не соблюдена обязанность сообщить о возникновении личной заинтересованности, не исполнена обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в связи с участием в голосовании по вопросу выплаты денежного вознаграждения своему работодателю – Главе МО Билибинский муниципальный район, указанное является самостоятельным основанием для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата на Совете депутатов.

Учитывая изложенное, суд приходит к мнению о наличии у прокурора Билибинского района оснований для направления в адрес Совета депутатов представления об устранении нарушений закона о противодействии коррупции в отношении заинтересованного лица (л.д.40-42).

Как следует из протокола № 8 заседания депутатской комиссии по мандатам, депутатской этике и Регламенту от 28.03.2024, рассмотрение указанного представления прокурора проводилось в составе указанной комиссии, а не Совета депутатов.

По результатам рассмотрения представления прокурора депутаты, входящие в состав комиссии, большинством голосов приняли решение об отсутствии коррупционной составляющей в действиях заинтересованного лица.

Вместе с тем, с учетом того, что представление прокурора содержало требование о досрочном прекращении полномочий депутата, данный вопрос безальтернативно подлежал вынесению на заседание Совета депутатов, чего сделано не было.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях административного ответчика бездействия, выразившегося в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата ФИО3, по основаниям, указанным в представлении прокурора. 

Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий. 

Аналогичная позиция неоднократно изложена Верховным судом Российской Федерации в своих решениях (кассационное определение от 9 ноября 2022 г. № 46-КАД22-14-К6, кассационное определение от 7 сентября 2022 г. № 15-КАД22-15-К9).

С учетом изложенного требование прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО3 подлежит удовлетворению.

В силу подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер к рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3, по основаниям, указанным в представлении прокурора от 26.02.2024 об устранении нарушений закона о противодействии коррупции.

Досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО3 за неисполнение обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Совету депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район сообщить в суд, прокурору Билибинского района об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца после его исполнения. 

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Мотивированное решение составлено 16 июля 2024 года

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2а-101/2024, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа 

Судья Е.Ю. Скороходова