№ 12-13/2019

УИД66RS0009-01-2018-004021-06

РЕШЕНИЕ

Город Кушва 27 февраля 2019 года 

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Заварихина А.Ю., 

при секретаре Кужаковой Л.Р. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного Бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница г. Кушвы» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области /-/ которым юридическому лицу - Государственному Бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница г. Кушвы» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

суд 

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ /-/, юридическое лицо - Государственное Бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница г. Кушвы» (далее ГБЗУ СО «ЦГБ г.Кушва» или ЦГБ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, за что назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, а производство прекратить, ссылаясь на то, что главный инспектор труда ссылается на положения раздела 1Х приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 14.02.2003 № 101. Указанные положения на работников скорой медицинской помощи (СМП) ЦГБ не распространяются. Согласно указанного раздела, среднему и младшему медицинскому персоналу станций (отделений) СМП выполняющему работу по оказанию медицинской помощи и эвакуацию граждан, страдающих психическими заболеваниями, а также эвакуацию инфекционных больных, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени – 36 часов в неделю. Указанная норма права распространяется на работников станций (отделений) СМП, станций (отделений) неотложной медицинской помощи, отделений выездной экстренной консультативной медицинской помощи: областных, краевых, республиканских больниц. ЦГБ является городской больницей. Указанным постановлением предусмотрены должности и организации, работа в которых по характеру и условиям труда связана с высоким риском заражения либо психофизическими нагрузками: лепрозории, лечебно-профилактические учреждения по борьбе со СПИД, психиатрические больницы и т.д. Раздел 1Х Перечня, устанавливается сокращенная 36 часовая рабочая неделя для работников станций (отделений) СМП, станций (отделений) скорой и неотложной медицинской помощи областных, краевых и республиканских больниц: врач-психиатр, средний и младший медицинский персонал. Осуществляющие работу по оказанию медицинской помощи и эвакуации граждан, страдающих психическими заболеваниями; средний и младший медицинский персонал, осуществляющие работу непосредственно по эвакуации инфекционных больных. Порядком оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденным приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 338н, предусмотрено разделение выездных бригад на общепрофильные и специализированные. Приказом Минздравмедпром России от 13.01.1995 № 6 не любая больница, находящаяся в ведении субъекта РФ (республики, края, области либо округа) является республиканской (краевой, областной, окружной) больницей. Разделом 2 номенклатуры медицинских организаций, утвержденной приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н предусмотрено разделение медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку: п. 4.2 - краевые, республиканские, областные, окружные: п. 4.6 – городские. В разделе 2 номенклатуры медицинских организаций и в разделе 1Х перечня, деление медицинских организаций осуществлено не по вину собственности, а по территориальному признаку и осуществляемой деятельности и функциям. ЦГБ стало учреждением Свердловской области с 01.01.2012, до этого больница была муниципальным учреждением (МУЗ «ЦГБ»), то есть учреждение, не смотря на смену учредителя, согласно номенклатуре медицинских организаций, всегда относилось к «городской» больнице, приказ Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения», действующий на момент издания ПП РФ № 101 от 14.02.2003, приказ Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 № 529н 2Об утверждении номенклатуры медицинских организаций. Действия раздела 1Х приложения №1 Постановления Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 на работников ЦГБ – не распространяется. Работодателем принято не противоречащее действующему законодательству решение об установлении фельдшерам отделения СМП ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» 39 часовой рабочей недели. Прокурор города Кушвы обращался в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» по аналогичным основаниям. Суд в удовлетворении требований прокурора – отказал.

В судебном заседании защитник юридического лица ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» действующая на основании доверенности ФИО2 доводы, требования жалобы поддержала и просит суд жалобу удовлетворить, отменить постановление государственного инспектора труда.

Государственный инспектор труда (по охране труда) в Свердловской области вынесший обжалуемое постановление /-/ с жалобой не согласился и просит суд постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав защитника, государственного инспектора труда, исследовав в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в случае нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса в виде административного штрафа в размере от 30 000 до 50 000 рублей. 

Статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предусмотрены полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из материалов дела следует, что на основании коллективного обращения поступившее 08.11.2018 в государственную инспекцию труда в Свердловской области, государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекцией труда в Свердловской области была проведена внеплановая проверка о нарушении трудовых прав работников ГБУЗ СО «ЦГБ г.Кушва». 

В ходе проверки, в ЦГБ были установлены грубые нарушения требований ч. 1 ст. 350 ТК РФ, раздела 1Х приложения № 1 Перечня должностей и/или специальностей медицинских работников, организаций, а также отделений, плат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 36 часовую рабочую неделю утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101.

16.10.2017 и.о. главного врача ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» был издан приказ № 01-04/244 «Об отмене приказа ЦГБ от 26.12.2013 № 01-04/456 «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения СМП», которым работникам отделения скорой медицинской помощи (ОСМП) ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» была установлена продолжительность рабочей недели 36 часов.

На основании приказа № 01-04/244 от 06.10.2017, работникам ОСМП ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» была увеличена продолжительность рабочей недели с 36 до 39 часов.

Первоначально, 19.03.2018 решением Кушвинского городского суда в удовлетворении исковых требований прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» №01-04/244 от 06.10.2017«Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» от 26.12.2013 № 01-04/456 «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения СМП» - отказано. 

Данное решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 28.04.2018. 

Повторно, 23.08.2018 прокурором города Кушвы в интересах работников ОСМП ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» обратился в суд иском, в котором просил признать незаконным и отменить приказ и.о. главного врача ЦГБ № 01-04/244 от 06.10.2017 «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» от 26.12.2013 № 01-04/456 «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения СМП».

11.10.2018 Кушвинским городским судом вынесено решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены частично, а именно признан незаконным и отмён: 

-пункт 1 приказа и.о. главного врача ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» №01-04/244 от 06.10.2017 «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» от 26.12.2013 №01-04/456 «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи»,

-пункт 2 приказа и.о. главного врача ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» №01-04/244 от 06.10.2017 «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» от 26.12.2013 №01-04/456 «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи» в той части, в которой устанавливается продолжительность рабочего времени 39 часов в неделю врачам, фельдшерам (выездных бригад) отделения скорой медицинской помощи, 40 часов в неделю водителю отделения скорой медицинской помощи.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Кушвы, отказано. 

На основании чего, уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда, в связи, как он полагает, с допущенными нарушениями законодательства о труде и охране труда Российской Федерации в отношении ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а впоследствии на основании постановления главного государственного инспектора труда от 04.12.2018 ЦГБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных выше, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Однако, не согласившись с решением суда от 11.10.2018, 16.11.2018 ответчиком ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» подана апелляционная жалоба.

Определением Свердловского областного суда от 25.01.2019 решение Кушвинского городского суда от 11.10.2018 отменено, а производство по делу прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП Российской Федерации, выражается как в действиях, так и в бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП Российской Федерации, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП Российской Федерации, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, привлечение к административной ответственности возможно при наличии двух условий: доказанности состава совершенного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

На основании ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения. 

Признавая ГБУЗ СО «ЦГБ г.Кушва» виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП Российской Федерации, должностное лицо в своём постановлении по делу об административном правонарушении от 04.12.2018 ссылался на решение Кушвинского городского суда от 11.10.2018 признавший п.п.1,2 приказа и.о. главного врача ЦГБ № 01-04/244 от 06.10.2017 «Об отмене приказа от 26.12.2013 № 01-04/456 «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи» не законными. 

Между тем, определением Свердловского областного суда от 25.01.2019 решение Кушвинского городского суда от 11.10.2018 отменено, а производство по делу прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

Таким образом, приказ и.о. главного врача ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» №01-04/244 от 06.10.2017 «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» от 26.12.2013 №01-04/456 «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи» и по день рассмотрения жалобы ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» в судебном заседании продолжает своё действие.

В связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области /-/ от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Государственное Бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница г. Кушвы» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием события правонарушения.

На основании изложенного и 

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП Российской Федерации, 

Суд 

РЕШИЛ:

Жалобу ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенного государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области /-/ которым юридическому лицу - Государственному Бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница г. Кушвы» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» события административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: