№ 12-689/2017

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 03 июля 2017 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Шлейхер Е.В., 

рассмотрев жалобу представителя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 161 в Центральном районе г. Красноярска от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 161 в Центральном районе г. Красноярска от 16 мая 2017 года. Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей (дело №). 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления. Указывает, что Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска не является субъектом административного правонарушения и его вина не доказана. Считает, что правовые акты города обязательны для исполнения всеми расположенными на территории г. Красноярска предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, а так же гражданами. Распоряжением первого заместителя главы г. Красноярска от 06 июня 2013 года, в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, Распоряжением заместителя главы города от 02 июля 2013 года, утвержден Устав МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учреждением которого является муниципальное образование г. Красноярск в лице администрации г. Красноярска. Пунктом 1.2 Устава МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», на данное предприятие возложены функции организации выполнения работ по капитальному ремонту, содержанию дорог в г. Красноярске, в том числе, осуществление деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Красноярска. Для осуществления этой деятельности МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» наделено достаточно широкими полномочиями, в том числе вправе выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Красноярска (п.2.2.1 Устава). В постановлении мирового судьи не указано, какими действиями или бездействиями Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска допущено административное правонарушение.

Представитель юридического лица, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в силу чего, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица. 

В судебном заседании представитель административного органа ФИО2 полагает привлечение юридического лица к административной ответственности законным и обоснованным.

Заслушав представителя, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 13 марта 2017 года госинспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 в ходе осуществления надзора за дорожным движением на улицах в Железнодорожном районе г. Красноярска, выявлены факты несоблюдения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, выразившееся в нарушении и невыполнении п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» при содержании улично-дорожной сети на участках улиц, указанных в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении № от 16 марта 2017 года, по ст.12.34 КоАП РФ, 16 мая 2017 года вынесено обжалуемое постановление.

Частью первой статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог или дорожных сооружений.

Вина Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в совершении административного правонарушения подтверждается: актом выявленных недостатков от 13 марта 2017 года, протоколом № об административном правонарушении от 16 марта 2017 года; свидетельством о поверке №, свидетельством о поверке №, учредительными документами юридического лица.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, нарушений процессуальных норм при его составлении не установлено.

Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска вменено нарушение ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Субъектами административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица.

Из содержания данной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положением «О департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска», утверждённого распоряжением Администрации города Красноярска от 01 июля 2011 года № 84-р (Положение):

- Департамент является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых от ходов, решения вопросов, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды (пункт 1.1.Положения);

- Департамент обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, являющееся муниципальной собственностью, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, круглую гербовую печать, штампы и фирменные бланки.Департамент является главным администратором (администратором) доходов бюджета города по видам (подвидам) доходов, закрепленным за ним решением о бюджете на очередной финансовый год. Департамент является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства города, а также в сфере энергетики, энергоснабжения и энергосбережения города. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города (пункт 1.4.Положения).

В соответствии с п.2.5 Положения о департаменте городского хозяйства администрации г.Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 01 июля 2011 года №84-р, задачей департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска.

Функциями департамента являются, в том числе: выполнение функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог в соответствии с утвержденным Департаментом реестром дорог (пункт 3.1.19 Положения); в целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организации благоустройства и озеленения территории города, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска (пункт 3.3 Положения); организация и координация работ по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства (пункт 3.3.1 Положения); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3.4 Положения); координация деятельности Муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

При указанных обстоятельствах доводы заявителя о том, что Департамент не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34. КоАП РФ, является необоснованным.

Поскольку Администрацией города Красноярска обязанности по содержанию дорог делегированы Департаменту - последний является надлежащим субъектом ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Расширение на основании закона или иного нормативного правового акта, в частности, Положения «О департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска», ненормативного правового акта или договора числа лиц, на которых возложена обязанность по содержанию дорог соответственно увеличивает количество субъектов ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог подтверждается материалами настоящего дела.

То обстоятельство, что Распоряжением администрации г. Красноярска от 25 апреля 2014 года № 26-гх Муниципальное казенное учреждение г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» определено ответственным за обеспечением ремонта и содержание автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, не освобождает Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска от ответственности по содержанию дорог.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства в ходе рассмотрения дела заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах, вина Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в совершении административного правонарушения является установленной.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не установлено. 

При определении вида и меры наказания юридическому лицу, мировым судьей учтены все имеющие для этого значение обстоятельства, назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 161 в Центральном районе г. Красноярска от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица: Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в лице руководителя, - оставить без изменения, жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения. 

Судья Е.В. Шлейхер