РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Денисенко Д.В., 

при помощнике судьи Завьяловой Н.В.,

с участием истца - Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сердюкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха» «Водопроводное и канализационное хозяйство» о возложении обязанности разработать проектную документацию для получения лицензии на добычу подземных вод, содержании и эксплуатировании артезианских скважин,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Максатихинский межрайонный суд Тверской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха» «Водопроводное и канализационное хозяйство» (далее – МУП «ВКХ», Предприятие) о возложении обязанности получить лицензию на право пользования участками недр для добычи подземных вод.

В обоснование исковых требований в окончательной редакции указано, что основным видом деятельности МУП «ВКХ» является распределение воды для питьевых, промышленных и бытовых нужд на территории Максатихинского района Тверской области.

МУП «ВКХ» арендует артскважины в 

<

адрес>, которые используются для обеспечения холодного водоснабжения населения Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области. При этом лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций у МУП «ВКХ» не имеется.

С целью устранения выявленных нарушений в адрес генерального директора МУП «ВКХ» 14.07.2020 внесено представление, требования которого в настоящий момент не исполнены.

14.07.2020 в отношении 

<

данные изъяты> МУП «ВКХ» Тверским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которое рассмотрено, 11.08.2020 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, а также положений статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» считает, что использование артскважин без лицензии, дающей право на недропользование (обеспечивающей его безопасность), без утверждённого проекта использования недр и без соответствующего учёта добываемых природных ресурсов может привести к истощению водных природных ресурсов, негативным изменениям природной среды. Несанкционированное, бесконтрольное, с нарушением санитарных и природоохранных норм водопользование создаёт реальную опасность загрязнения, заражения, отравления водоносных горизонтов, что в итоге создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью людей, может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.

Руководствуясь положениями статьи 9 Конституции Российской Федерации, нормами Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», просит возложить на МУП «ВКХ» обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в безлицензионном недропользовании, а именно получить лицензии на право пользования участками недр для добычи подземных вод – артезианскими скважинами, расположенными в 

<

адрес> сельского поселения Максатихинского района Тверской области, путём подачи заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в соответствии с пунктом 3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесённых к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесённых к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, утверждённого приказом Министерства природы России от 26.02.2018 № 64, в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда от 16.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечена администрация Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области.

Определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания 17.11.2020, принято заявление об изменении исковых требований в части их уменьшения.

Истец - Тверской межрайонный природоохранный прокурор Сердюков В.А. в судебном заседании исковые требования с учётом уменьшения исковых требований поддержал, указал, что ответчик в связи с заключением нового договора аренды объектов водоснабжения продолжает использовать артскважины Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области без лицензии на право пользования участками недр для добычи подземных вод. Считает срок для устранения нарушения природоохранного законодательства, составляющий один год, достаточным и разумным.

Ответчик МУП «ВКХ» в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела был извещён надлежащим образом и своевременно. Об уважительных причинах неявки не сообщил. Не просил о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении рассмотрения дела.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика – МУП «ВКХ» ФИО1 признал, что МУП «ВКХ» использует недра для добычи подземных вод без лицензии, в тоже время указал, что лицензию Предприятие получить не может, так как в выдаче лицензии отказано из-за наличия долговых обязательств, которые МУП «ВКХ» погасить не может.

Приобщил к материалам дела неподписанные контрагентом соглашение о расторжении договора аренды объектов водоснабжения от 21.10.2020. Указал, что договор водоснабжения фиктивен, фактически объекты водоснабжения деревень Зареченского сельского поселения МУП «ВКХ» не использует, их эксплуатирует само сельское поселение. В настоящее время договор аренды расторгнут. Между тем, арендованное имущество не принято арендодателем, поскольку администрация Зареченского сельского поселения отказывается подписать указанное соглашение и акт приёма-передачи от 21.10.2020.

Обратил внимание, что срок действия договора аренды объектов водоснабжения Зареченского сельского поселения от 09.01.2020 истекает 31.10.2020. 

Сообщил, что основным видом деятельности Предприятия является обеспечение водой пгт. Максатиха и сельских поселений, водоотведение.

<

адрес>, указанная в акте приёма-передачи от 09.01.2020, является деревней 

<

адрес>, указанной в исковом заявлении.

Артезианская скважина с накопительным насосом называется водокачкой, соответственно, МУП «ВКХ» использует недра для добычи подземных вод и в 

<

адрес>.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещались своевременно и надлежащим образом. 

По смыслу части 2 статьи 35, частей 1-3 статьи 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут также процессуальные обязанности и должны исполнять их добросовестно. Так, они обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. При неисполнении этих процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В частности, суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в их отсутствие, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В таких случаях, все нежелательные последствия, связанные с неявкой в судебное заседания, наступают для лица, не исполнившего свои процессуальные обязанности.

С учетом изложенного, а также требований статьи 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, основным видом деятельности МУП «ВКХ» является обеспечение водой пгт. Максатиха и сельских поселений, водоотведение

Между администрацией Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области и МУП «ВКХ» 09.01.2020 заключён договор аренды объектов водоснабжения № со сроком действия до 31.10.2020 (л.д. 41-42). Согласно акту приёма-передачи, являющемуся приложением № к договору, в аренду МУП «ВКХ» в числе прочих объектов водоснабжения переданы артскважины в 

<

адрес>. (л.д. 43).

02.11.2020 между указанными юридическими лицами заключён новый договор об аренде объектов водоснабжения сроком до 30.09.2021. Согласно акту приёма-передачи, являющемуся приложением № к договору, в аренду МУП «ВКХ» в числе прочих объектов водоснабжения переданы артскважины в 

<

адрес>.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьёй 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Статьёй 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В тоже время, как следует из материалов дела, указанные выше требования закона МУП «ВКХ» не выполнены. Предприятие эксплуатирует артскважины в 

<

адрес> и водокачку в 

<

адрес> сельского поселения Максатихинского района Тверской области без лицензии на недропользование.

Данное обстоятельство подтверждается перечнем объектов водоснабжения, находящихся на балансе администрации Зареченского сельского поселения, среди которых водокачка в 

<

адрес> и артскважины в 

<

адрес> (л.д. 16), договорами аренды объектов водоснабжения от 09.01.2020 и от 02.11.2020, заключёнными между администрацией Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области и МУП «ВКХ», с приложениями, представлением заместителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий им способствовавших (л.д. 55-56), а также письменными объяснениями 

<

данные изъяты> МУП «ВКХ» ФИО5 от 14.07.2020 (л.д. 53).

Постановлением № 269 старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 11.08.2020 

<

данные изъяты> МУП ВКХ ФИО5 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами (л.д. 82-84).

Бездействие ответчика создаёт угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, угрозу безопасности жизни и здоровью людей и может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

С учётом установленных обстоятельств и выше приведённых правовых норм, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора.

Доводы представителя ответчика об отсутствии возможности получить указанные лицензии не опровергают возложенную законодательством Российской Федерации на ответчика обязанность по лицензионному недропользованию, то есть лицензионному использованию участков недр для добычи подземных вод – артезианских скважин.

Доводы представителя ответчика о том, что объекты водоснабжения деревень Зареченского сельского поселения МУП «ВКХ» не использует, их фактически эксплуатирует само сельское поселение, опровергаются содержанием договоров аренды объектов водоснабжения от 09.01.2020 и от 02.11.2020 и приложениями к ним.

Вопреки доводам жалобы истечение срока действия договора аренды объектов водоснабжения Зареченского сельского поселения от 09.01.2020, ввиду заключения ответчиком с администрацией Зареченского сельского поселения МУП «ВКХ» нового договора водоснабжения от 02.11.2020, не освобождает ответчика от обязанности получить лицензию на право пользования участками недр для добычи подземных вод.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Удовлетворяя требования прокурора, суд, с учетом требований статьи 6.1 ГПК РФ, разумности, характера необходимых к проведению работ по получению лицензий на право пользования участками недр для добычи подземных вод, приходит к выводу об определении срока для совершения возлагаемых на ответчика на основании данного решения обязанностей – в течение одного года месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд учитывает, что представителем ответчика не было представлено суду объективных доказательств для установления более длительного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй НК РФ).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ установлено, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 руб., организациями – 6 000 руб.

Учитывая, что исковые требования прокурора Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены, при этом от уплаты государственной пошлины он освобожден, но иск был подан в интересах неопределённого круга лиц, то с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха» «Водопроводное и канализационное хозяйство» о возложении обязанности разработать проектную документацию для получения лицензии на добычу подземных вод, содержании и эксплуатировании артезианских скважин удовлетворить.

Возложить на МУП «ВКХ» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в безлицензионном недропользовании, а именно получить лицензии на право пользования участками недр для добычи подземных вод – артезианскими скважинами, расположенными в 

<

адрес>, Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, путём подачи заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в соответствии с пунктом 3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесённых к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесённых к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, утверждённого приказом Министерства природы России от 26.02.2018 № 64.

Взыскать с МУП «ВКХ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей в бюджет государства.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято судом 18.11.2020.

Председательствующий 

1версия для печати